行政区划中的政府性因素阻碍了人口与资源向中心镇的聚集。镇一级的发展资源主要掌握在镇政府手中的现实，决定了镇政府的官员千方百计在镇域范围内大搞基本建设和发展各种产业，而很少考虑与周边区域的协调发展等问题。其直接结果就是：各镇的财力不足造成了城镇基础建设的落后和低水平、低标准；相邻镇与镇之间缺乏统一规划，造成重复建设，基础设施利用率低；各自发展自己的产业，形不成必要的产业集聚效应。这种政府性因素固化了发展资源，割断了区域之间的自然的经济联系，阻碍了人口与资源向中心镇的聚集。

　　规划的滞后影响了中心镇的可持续发展。如规划的镇区规模过小、缺乏鲜明的中心镇整体形象设计、镇区功能分区不清晰，工业区、居住区混杂、镇区基础设施规划标准低，没有预留发展空间、缺乏对中心镇与中心村关联的规划、缺乏对中心镇与周边非中心镇关联的规划等。

　　产业园区建设落后影响了中心镇产业的集聚发展。不少中心镇的产业园区建设虽然有一定的成就，但从总体上看，还是处于低水平状态：一是各镇发展水平悬殊，有些中心镇的园区建设初具规模，有些还基本谈不上有真正的产业园区；二是有些镇现有的产业园区还是由多个小型园区组成的，难以形成规模效应；三是有些园区的规划建设水平还不高。进园企业也比较杂乱，难以形成专业集聚。由于产业园区建设水平还比较低，因此，许多中心镇的企业在不同的程度上都存在散、乱、差的现象。这种现象不仅影响了城镇环境，而且形成不了产业集聚效应，给降低产业运作成本、共享公共设施、有效治理环境带来了极大的困难。

　　土地、计划生育、户籍等农村政策与中心镇的发展不配套。目前，相当一部分农民“离乡不离土，进城不入户”。产生这种现象首先是农村的土地、计划生育、户籍管理等政策与中心镇发展的不配套：例如，农民如果入户城镇，就意味着失去土地。又例如，农民如果入户城镇，也意味着一对夫妇失去可以生育两个小孩的权利。从经济学的角度看，这些因素都构成了农民“进城”的预期成本。

　　建设资金的不足制约了中心镇的发展速度。中心镇建设需要大量的资金，但资金的来源却无确切的保障：作为一级镇政府，没有独立的、稳定的财政来源。银行信贷资金由于政策方面的限制，也无法大量投入。作为上级财政的支持，对于中心镇建设所需求的大量资金来说，并不能起主流作用。此外，管理权限的不足也压抑了内在的发展活力。如缺乏一定的建设项目审批权、旧城区的改造权、城镇户籍管理权、城市综合管理执法权、交通管理权等。