一、2004年“三农”工作回顾

去年，是我市经济社会快速、持续、健康发展的一年，也是“三农”工作取得显著成效的一年。市委、市政府两次召开农村工作会议，坚持科学发展观，统筹城乡发展，结合广州实际，以中心镇建设为突破口，推进农村“三化”建设，开拓了标本兼治加快广州农村发展的路径，“三农”工作取得了较好的成效：

首先，是农民明显减负增收。全年农村居民人均纯收入预计6625元，比上年增加495元，增长8.1%，是1997年以来增幅最大的一年。在农民增收的同时，全面清理了涉农税费，并取消了5699万元的农业税，使广州农民率先实现零税赋。认真落实农村最低生活保障制度，基本实现了符合低保条件的农户“应保尽保”。这“一增、一减、一保”，使我市农民生活有了实实在在的改善。

其次，是农村环境继续改善。中心镇规划建设的推进，展现了农村整体环境改善的前景。撤并镇村工作的展开和农村村务公开、集体财务制度改革的深化，以及农村股份合作制度的完善，使村民自治的组织制度得到更好的落实。随着机场高速公路、京珠高速公路、南部快速路、广惠高速公路的贯通和街北高速公路的推进，缩短了我市北部、东部和南部农村地区与广州中心城区的距离，大大改善了农村交通的大环境。此外，“五通”工程进一步向自然村延伸，城乡防灾减灾工程全面推进，青山绿地工程初战告捷，以及农村就业培训、卫生、教育等工作的开展，为农民创造了越来越好的生活居住和创业发展环境。

再次，是农业综合生产能力进一步提高。蔬菜、水果、花卉、畜牧、水产等农业产业化基地不断扩大，标准化农田的面积继续增加。农业龙头企业的实力不断增强，四大农产品批发市场集聚辐射能力明显提高。农业科技水平走在全省的前列，使我市农业综合生产能力大大提高。不仅满足了城市对农产品的市场需求，而且出口创汇4.72亿美元，同比增长15.15%。预计全年农业产值达201.44亿元，增加值115.5亿元，比去年增长5.1%，在全省继续保持领先水平，显示了我市农业在城市化加快的进程中继续得到加强。

以上成绩的取得，离不开市委、市政府对“三农”工作的高度重视，林树森书记、张广宁市长和张桂芳副书记经常深入农村调查研究，指导工作，身体力行贯彻中央重视“三农”的方针。同时，得益于各部门各区（市）坚持科学发展观，统筹城乡发展，落实一系列支持农业、发展农村的措施；得益于全市农村工作战线广大干部群众的共同努力。它既是我市多年来高度重视“三农”工作成效的发展，也反映了去年重点推进的六项工作卓有成效：

（一）加快推进中心镇建设。

市委、市政府决定进一步加快中心镇建设，在原有5个中心镇的基础上，又新增了5个中心镇，对中心镇建设给钱、给政策，并加强指导。给钱，就是市和区（县级市）两级财政继续每年安排每个中心镇1500万元的统筹建设资金，一定五年不变。去年农业、水利、建设等部门的专项资金投向中心镇达2亿元。给政策，就是进一步把管理权、执法权、税费收入留成等县级权限下放给中心镇。同时，将全市63个镇撤并为39个镇，整合优化资源，拓展中心镇发展空间。加强指导，就是按照“今日中心镇，明天卫星城”的理念，指导推进规划编制；指导推进200多项基础设施工程；指导开展招商引资412个项目，合同投资金额86.6亿元；指导开展强化镇区管理工作等。去年10个中心镇生产总值达275.45亿元，比上年增长14.3%，显示了中心镇发展的勃勃生机。

（二）大力推进农民转移就业。

建立健全了从市、区（县级市）到乡镇和部分行政村的劳动就业服务机构，配套完善覆盖全部农村的就业培训服务网络。制订颁布了《关于加强农民职业技能培训的若干意见》，实施就业培训资助，全年投入2000万元资助5万名农村劳动力参加培训，取得职业资格证书；资助年收入1500元以下的400名贫困户子女免费参加3年技工培训。调动农村干部和就业服务机构的积极性帮助农民就业，全年实现农民转移就业5万多人。农民通过培训和转移就业提高了素质，增加了收入。在去年农民人均纯收入中，工资性收入3661元，同比增长12.5%，所占比重由53.1%增加到55.5%，显示了农民的工资性收入成为拉动农民增收的主要动力。

（三）加大农村基础设施建设的投入。

一是“五通”工程重点向中心镇的自然村延伸，共投入1.3亿元用于通自来水，投入8000万元用于通公路。在1132条行政村“五通”的基础上，去年又有251条自然村通自来水，140.5公里村道通水泥路，新建了161所农村卫生站。二是由林业部门牵头实施的城市林带林区建设工程共投入4.44亿元，新增或改造绿地面积33.5平方公里，占三年总任务的39%。三是市本级完成城乡防灾减灾工程投资6.82亿元，在重点加强珠江堤岸防护和流溪河、新街河防洪整治等在建工程建设的同时，针对秋冬出现的严重旱情，全面开展了渠系灌溉系统的清淤、整修及改造，完成打井168口，增强了农村的抗旱能力。四是投入3.5亿元开展农田、鱼塘标准化改造，按照通机耕路、林网化、灌溉系统齐全、旱涝保收的要求，建设了9万亩标准化农田，并完成了2万亩鱼塘标准化改造。此外，农村教育、卫生条件亦得到加强。开发区加大城中村改造力度，建设了农民新村，为农村居住环境的改善树立了典范。

（四）加快推进农业产业化步伐。

积极引导对农业产业化的投入。举办了广州农业博览会，开展农业招商引资，吸引各方资金投资农业合作项目80个，签约金额达20多亿元；果断有效地克服了禽畜疫病和严重干旱的影响，继续加大财政资金对农业产业化的扶持，全市投入1亿元，规划、建设了10个蔬菜基地、5个水产基地、8个水果基地、5个花卉标准化示范区和5000亩鲜切花生产基地。基地面积达64.6万亩，成为我市农业现代化的示范区。农业龙头企业由30家增至50家，实现销售50亿元，利润2.2亿元，比上年同期增长18.7%，成为农业产业的生力军。继续推进农产品批发市场的升级改造。广州花博园、嘉禾生猪批发市场、江南蔬菜批发市场、黄沙水产批发市场的升级改造有序推进，新培育了南方种业市场、百兴三鸟批发市场等区域性批发市场，着手全面整治改造禽畜批发市场。花卉、蔬菜、水产、生猪四大中心批发市场去年交易额达176.2亿元，比上年增长12%，不仅保证了本市生产的农产品销售，而且吸引大量外地农产品源源不断的供应广州市场。继续实施科技兴农战略，推进市属农业科研机构改制，引导农业龙头企业加大科研投入，建立健全以农业龙头企业为主体，大专院校、科研院所为依托的新型农业技术开发与推广体系。推进农业信息网络向基层延伸，普及农业科技。去年农业科技贡献率达52%，科技成果转化率达70％，机械化综合水平达68%，均位居全省的前列。

（五）努力加强农产品质量安全工作。

强化标准化工作，制定（修订）农业地方标准30项，建立了26个农业标准化示范区，多形式、多渠道、多层次宣传推广农业标准。按照标准化生产的91个名优农产品产值达30亿元，约占全市农业总产值的六分之一。市农业标准与监测中心获得国家计量认证和国家实验室认可，初步建成花都区、增城市农产品质量安全监测中心检测实验室。按照三年建成农产品质量监测网络的要求，确定了11个农产品批发市场为试点建立农产品质量检测站，一些大型的农产品生产基地也建起了质量检测室。实施农产品质量安全例行监测制度和生猪市场准入制度。积极推进农产品质量认证；全市获得无公害农产品认证的产地80个，产品103个，获得绿色食品和有机食品认证产品分别78个和 66个。

果断有效战胜了去年初突发的禽畜疫情，我市动物防疫体系在经受考验中进一步完善，动物防疫基础设施建设进一步加强，在生产和农产品批发环节建立起监管机制，为确保食品安全奠定了基础。

（六）深化农村各项改革。

在深化农村税费改革，取消农业税的同时，加强农村集体资产管理。全市所有的行政村实行了会计委派、选聘和代理制。大力推进农村财务管理电算化，规范财务公开程序，健全农村财务民主管理制度，加强集体经济审计监督。组织了清欠征地补偿款专项检查，落实兑付拖欠征地款案件31宗，涉及金额20.2亿元。大力帮扶贫困村发展集体经济。112个帮扶单位累计投入资金5390万元，办帮扶项目117个，全市139条贫困村年集体经济收入均达到3万元以上，全部达到省的标准。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到“三农”工作存在的困难和问题。至今为止，我市城乡二元结构的格局并没有根本改变，城乡诸多不平衡的问题仍然是我市贯彻科学发展观必须正视的突出问题。

一是虽然农民收入增长加快，但城乡居民收入差距扩大的趋向并没有扭转。去年农民人均纯收入仅相当于城镇居民收入的39.1％，改善农民生活的任务还相当艰巨。

二是虽然去年改善农村环境的投入增加不少，但投入稳定增长的机制并没有建立。城乡基础设施建设差距扩大的趋向并没有扭转，农村的公交、垃圾处理、污染治理、医疗、教育、文化、社保等事业还有许多需要解决的问题。

三是虽然农业增收，但离建立现代化农业产业的要求还有很大差距。经过标准化整治的农田仅占基本农田面积的34％，农业示范基地面积仅占农田面积的30.7％，农业龙头企业带动农户的水平亦有待于进一步提高。农业增产增收受灾害、疫病和种植面积减少的影响较大。去年农业产出规模落后于茂名、湛江，农业增长幅度落后于肇庆。

四是虽然按城乡统筹的要求加强了“三农”工作，但工作开展不平衡。除农业、林业、水利部门外，计划、劳动、民政、交通、卫生、教育等部门积极贯彻城乡统筹的方略，主动推进本部门工作向农村延伸。但也有一些部门对统筹城乡发展缺乏足够认识，仍然不自觉地延续“重城市、轻农村”的观念和做法，中央确定的城乡统筹发展的方略在有的部门有的方面得不到充分体现。

五是虽然重视了农村的管理，但管理水平尚需进一步提高。农产品质量安全体系仍需进一步完善，农产品批发市场，特别是禽畜专业批发市场管理亟待加强；“城中村”改制后应纳入城市管理序列的职能尚未顺利移交到相关部门；农村环境卫生管理、社会治安管理、住宅建设管理等同文明村建设的要求差距很大。

二、关于2005年“三农”工作安排

对今年的“三农”工作，中央、省委和市委市政府都提出了明确的要求。我们要认真贯彻市委八届四次全会精神，全面落实科学发展观，努力增加农民收入，努力提升农业综合生产能力，努力改善农村的环境，努力逐步缩短城乡差距，促进农村经济社会全面协调可持续发展。为此，需要各级同心协力，把握好广州经济社会发展新阶段“三农”工作的特点，实实在在地贯彻城乡统筹发展的方略，坚持加强“三农”的决心不动摇，扶持“三农”的力度不减弱，强化“三农”的工作不松懈。

首先要进一步统一对“三农”工作重要性的认识。广州农业产值虽然只占国内生产总值的2.7％，但它承担了提供市民必不可缺的农产品需求和生态需求两大任务，在当今的科技水平条件下，其战略地位是别的产业不可替代的。最近党中央反复强调，纵观工业化国家发展的历程，在工业化初始阶段，农业支持工业，为工业提供积累是带有普遍性的趋向；但在工业化达到相当程度以后，工业反哺农业，城市支持农村，实现工业与农业，城市与农村协调发展，也是带有普遍性的趋向。党中央这“两个趋向”的重要论断，反映了我们在新形势下对工农关系、城乡关系思想认识上的深化，对于我们科学认识和把握经济社会发展规律，正确处理现阶段工农关系和城乡关系，坚持科学发展观落实城乡统筹发展方略，做好“三农”工作具有重大的指导意义。我们应当把思想认识统一到中央关于“两个趋向”重要论断和“城乡统筹发展”重大方略上来，按照胡锦涛总书记最近在我省视察时提出“尤其是要加大对‘三农’的支持力度，充分发挥城市对农村的辐射和带动作用，发挥工业对农业的支持和反哺作用，保持农业和农村发展的好势头”的要求，以如下五方面的工作开展为载体，推进“城乡统筹发展”方略在我市的贯彻落实，努力实现今年农业总产值增长不低于2％，农民人均纯收入增长不低于5％，农村基础设施建设投入不低于2004年的目标。

（一）以中心镇建设为重点，加快推进农村城市化的进程。

在加快推进第一、二批10个中心镇规划建设的同时，尽快启动第三批5个中心镇的建设工作。在进一步完善中心镇规划的基础上，重点做好四件事：

一是支持和组织中心镇加强招商引资，发展二、三产业。充分利用中心镇的工业用地开辟工业园区，主动承接市区产业转移，积极吸引国内外技术含量高、效益好的企业落户。

二是以“卫星城”的标准，进一步营造良好的环境。包括按照规划完善路网和供水、供电等基础设施体系，整治好绿化环境和水环境。同时，推进管理方式从农村集镇管理向现代城市管理的转变，营造中心镇适宜创业发展的良好环境。

三是大力发展现代农业产业。加大对中心镇农田标准化和农业龙头企业的支持力度，将中心镇的特色农业培育成为现代化农业基地。使中心镇既有卫星城的现代功能，又有现代农业的田园风光。

四是推进中心村的改造。以创建文明村活动为抓手，每镇至少建设改造一条自然村，以取得指导农村建设管理的经验。市直有关部门和各区（市）要进一步加强对中心镇建设的支持和指导。确保省、市已明确了的税费返还、资金扶持、用地、户籍改革等系列政策得到贯彻落实，以增强中心镇的发展能力。

（二）加强农业综合生产能力建设，进一步提高农业现代化水平。

列入土地利用总体规划的206.7万亩基本农田是我市农业生产能力的基础，必须切实保护并充分利用好这片越来越珍贵的土地，依靠科学做好土地的深度开发。为此，今年将进一步做好如下几项工作：

一是加大标准化农田的整治力度。到去年底止，已完成改造66万亩。按照土地利用总体规划，尚有93万亩须列入改造计划，约需投资27.9亿元，按现行分级配套投入比例，市本级负责13.95亿元，区和镇村配套13.95亿元。今年应集中用好两级的相关资金，加大力度完成10万亩主干道沿线千亩连片的基本农田标准化改造工作和2万亩鱼塘的整治。

二是积极引导农业布局调整，逐步实现菜、畜、渔、果、花五大支柱产业的基地化。在扩大农业示范基地规模，提高产业化水平的基础上，高标准建设20个现代化农业示范区。同时，继续扶持农产品加工业的发展，帮助加工企业建立原料基地，促进农产品加工技术研发与应用，发展名优农产品及加工产品。要继续组织农业项目的招商活动，吸引更多的外地资本技术参与广州农业开发。

三是增强龙头企业的实力。继续营造龙头企业发展的良好环境，吸引更多的国家级农业龙头企业到我市落户。继续扶持现有50家市级龙头企业发展壮大，引导龙头企业带动更多的农户共同发展，着力提高龙头企业对农民的带动能力。

四是提高农民的组织化程度。认真贯彻省、市关于加快发展农民专业合作经济组织的政策，大力支持农民专业合作经济组织和农业行业协会发展，着力发挥行业协会服务会员、沟通产销、规范行业行为等作用。

五是进一步加强农产品中心批发市场的建设和改造。继续推进芳村花卉、嘉禾生猪、江南果菜、黄沙水产四个中心批发市场改造升级，完成市区禽畜批发市场整改，重点改造发展百兴三鸟、金戎牲畜等批发市场，建成一个示范三鸟批发市场，并帮助有产业基础的镇村建立产地农产品批发市场。同时规范批发市场的管理，按市定的标准，逐个实现农产品批发市场达标。

六是加强标准化和质量安全工作。按照“统一标准，统一检测”的要求，结合事业单位机构改革，进一步有效整合资源，理顺管理体制，尽快建立、健全农产品质量安全监督检测网络。按照国家标准和与国际标准接轨的要求来制定和完善广州农业标准，加强宣传推广。落实农产品质量监管责任制和监测通报制度，今年所有上规模的菜场和生产基地都要建立检测点，实现农产品质量安全的实时监控，并加快完成无公害基地认证。加快建立健全农产品市场准入制度，在生猪市场准入制基础上，依法逐步向蔬菜、水果、家禽、水产延伸；同时以批发市场为重点，加快实施农产品标识跟踪制度。

七是深化农业科技体制改革，提高都市农业的科技含量。鼓励龙头企业引进人才，改善设备，建立研发中心，培育科技带头人，形成具有自主知识产权的核心技术。充分利用广州大专院校和科研单位聚集的优势，组建企业科技智囊团，积极吸纳、消化农业科技成果并转化为生产力，走产、学、研发展的路子。发挥技术推广部门的作用，积极推进农业科技进村入户，加大优势产业的良种引种、繁育和推广，不断提高农业生产技术和装备水平。加快市农科所的搬迁改造，与水果世界等整合成集农业科技研发、示范、科普教育、旅游观光于一体的“绿色硅谷”，建成国内一流水平的农业科技园区。

（三）推进城乡统筹改善农村环境。

继续推进青山绿地工程。按计划推进林带林网建设第二年的14个项目，新增改造绿地面积42.33平方公里。并加强林带林网的抚育和后续管理工作，进一步抓好流溪河、石门、帽峰山等重点森林公园的规划和建设，探索新形势下森林公园建设和发展新路子。

加快推进城乡防灾减灾工程。重点推进南沙开发区水利工程的前期工作，各有关部门要密切配合，协调落实规划、征地、拆迁等事项，确保按照城市开发进度和重大项目对水利配套的需求。加大河涌整治力度，组织实施市政府审定的河涌整治总体规划，努力改善城乡水环境。抓好重点水库、堤防的除险加固和农村小型水利设施的整修，应对汛期的考验，加快水管理体制改革，优化水资源配置，加大水利现代化步伐，全面提升防御自然灾害能力。

继续推进农村“五通”工程。各级党委、政府要筹措好资金，以中心镇、中心村的“通水”、“通路”为重点，加强和完善农村公共设施建设，改善农村的生产生活条件。同时，积极推进农村信息网络和公共交通向行政村延伸，努力实现村村通农业信息和公共汽车。

努力推进海洋环境和生态保护工程。继续做好海洋环境资源常规和赤潮监测，切实做好新项目用海的环评核准工作，对已有用海项目的污染情况和海洋功能区环境状况进行调查、监测检查，开展污染防治及生态保护技术研究，促进我市海洋资源的合理开发和可持续利用。

着力推进农村生产生活保障工程。一要尽快启动农业保险试点。通过政府扶持、市场运作的方式，借鉴上海、重庆等地的经验，制定我市农业保险的试行办法，开展试点，积累经验，探索建立与都市农业发展相适应的农业保险体系。二要大力实施小额贷款。认真总结增城市小楼镇小额贷款的经验，结合各地实际，因地制宜加以推广。三要进一步完善农村社会保障体系。切实关心低收入农民，落实低保农户应保尽保。同时积极探索被征地农民养老保险的解决办法，建立与当地经济发展水平相适应的农村基本养老保障制度，不断完善农村新型合作医疗制度。

（四）继续推进农民培训和转移就业。

市委、市政府已明确用4年时间培训和转移农村富余劳动力20万人，今年是计划实施的第二年,全市各级各部门要群策群力，大力推进劳动就业城乡统筹、劳动力市场城乡统一、劳动者就业城乡平等的“两统、一平等”要求，努力完成年培训转移农村富余劳动力5万人的任务。

完善培训就业激励机制。坚持行之有效的办法，继续实施培训资助、就业服务补贴、工伤保险补贴等措施，进一步落实企业招用本市籍农民工的鼓励政策，建立健全财政投入制度，调动政府、社会、企业各方积极性，促进农村富余劳动力转移就业。

构建就业服务平台。健全农村劳动力转移就业服务网络，完善镇（街）就业服务平台，并向村（居）延伸，形成城乡统一的就业服务信息网络。今年，农业、劳动、经贸等部门要联合举办大型的农村富余劳动力招聘会，营造全社会共同关心、扶持的良好氛围。各培训机构要加强与用人单位的合作，建立职业技能培训与定向就业的衔接机制，提高培训的针对性和转移就业的成功率。

维护农民工的合法权益。检查、督促用人单位依法用工，实行同工同酬，严厉打击克扣、拖欠工资等行为，保障劳动安全，用人单位要按规定为农民工参加社会保险，加速建立城乡统一的社会保障制度。

鼓励农民工向城镇集聚。进一步改革管理体制，落实户籍制度，继续深化改革，降低农民在城镇安家落户的门槛和成本，在法律咨询、医疗保障、居住条件、子女教育等方面给农民提供有力帮助，保障农村劳动力向非农产业和城镇有序转移。

（五）进一步深化改革，落实农村各项政策。

巩固税费改革成果，防止农民负担反弹。抓好税费改革配套政策落实，继续推进并镇并村并校工作，努力降低基层行政运行成本，确保财政转移支付及时足额到位，切实保障镇村基层的正常运作。加强农民负担检查监督，认真实施省委、省政府《关于减轻农民负担工作部门责任制》，严格执行“一事一议”制度，做好农民负担监督卡的管理工作，切实发挥广大农民的监督作用。

加强对各项财政性农业资金的管理，规范使用程序，确保专款专用，使有限的资金能发挥最大效益。

落实农村土地政策，保障农民合法权益。坚持依法征地，严格农村土地征用管理程序，切实防止拖欠农民征地款；加强征地补偿费的使用管理，优先解决农民的社保、医保问题。

认真做好村党组织和村委会换届选举工作。要按照省委、省政府的统一部署和要求，组织落实好四个阶段的工作。以省组织的“十百千万”干部下基层驻农村为契机，教育和引导好农民正确行使民主选举、民主决策、民主管理和民主监督权利。进一步强化村务公开，重点抓好财务公开，大力推广花东、新塘等镇的先进经验，规范会计委托代理制，加强农村集体财务审计监督，保障农民群众的知情权和监督权。

进一步落实《关于“城中村”改制工作的若干意见》的政策措施，加速广州市“城中村”改制改造管理暂行办法等法规出台，明确各部门在“城中村”改制中的职能，切实履行职责，加快完成新旧体制转换，让改制居民尽快融入现代都市生活。

三、当前要抓紧的几项工作

（一）切实做好动物疫病防治。冬春季节是动物疫病的高发期，各级要切实加强禽流感等动物疫病的免疫工作，加强疫情监测，做好动物产地检疫和市场监督，把好市场准入关，严防外地疫病传入；进一步完善疫情发现和报告制度，一旦发生异常现象，必须及时上报，依法依规处理，保障畜牧业稳定发展和人民的健康。

（二）切实加强冬修水利工作。要高度重视做好对山塘、水渠、堤、坝等中、小型水利设施建设，积极组织群众开展整修渠系及其配套设施，确保灌溉引水畅通，统筹安排用水，节约用水，为开春贮备水源。

（三）认真做好森林防火工作。进一步加大森林防火的宣传教育力度，尽快建立起区、镇、村三级森林防火网络，强化值班、巡逻和报告制度，坚持24小时值班和领导带班；调整优化森林消防队伍，形成军、警、民联防体系，做好扑火救灾的准备，确保人民的生命财产安全。

（四）抓紧落实农村第二轮土地承包工作。按照《土地承包法》的要求，落实省委、省政府的统一部署，结合广州实际。区别不同情况，实行分类指导，分别对待处理。对农业区内的永久性基本农田，农民有强烈要求的一定要落实。对已经实行了农转居的地方，已经进行了镇转街的乡镇，已经纳入了城市土地利用发展规划范围的，农民已经组成股份合作公司的可用其他形式来代替。各区、县级市要高度重视，统一认识，精心组织，认真实施，按时完成二轮土地承包的工作，并保证把土地经营权证书发放到农户。