最近，省委省政府召开了全省统筹城乡发展工作现场会，总结了广东省推进农村工业化、城镇化和农业产业化，从根本上解决“三农”问题的经验，部署了今后统筹城乡产业发展、城乡规划建设管理、城乡体制改革、城乡居民就业以及社会保障等五大方面的任务。这是广东省在新的发展阶段全面推进现代化进程，促进农村“三化”解决“三农”问题的创新之举，它将彻底打破城乡分割的二元结构和城乡分治的二元体制，从根本上解决“三农”问题。

现将记欧广源同志的讲话摘录如下：

统筹城乡产业发展

统筹城乡产业发展，着力提升农村工业化、农业产业化水平。

要以发展壮大县域经济作为统筹城乡发展的切入点，增强县城和中心镇对县域经济发展的支撑作用和对农村发展的带动作用，促进一、二、三产业联动发展，努力形成以城带乡、以工促农、产业结构互动发展的新机制。

首先，做大做强特色经济，增强县域经济的实力和带动农村发展的能力。

要以工业化为核心，以县城和中心镇为依托，以特色产业为支撑，把乡镇企业、专业市场和城镇建设有机结合起来，大力发展民营经济，做大做强特色经济，努力形成工业化支撑城镇化、城镇化提升工业化的发展格局，为农民提供越来越多的发展机会和就业门路。发展工业要走新型工业化路子，要把城镇建设同工业园区建设结合起来，实施“园镇互动”战略，通过科学规划，合理布局，加快园区公共基础设施建设，引导工业项目集中到园区，促进生产要素的集聚，同时也有利于污染的治理、生态环境的保护。

其次，充分发挥二、三产业对农业的带动作用，加快传统农业向现代农业转变。

要积极引导工商企业投资发展农产品加工流通业，开拓国内外市场。在继续大力培育和发展农业龙头企业的同时，积极发展农民专业合作经济组织，按照“民办、民管、民受益”的原则，发展农民专业协会和专业合作社，提高农民的组织化程度，增强开拓市场的能力。大力推进农业产业化经营，发展高效益的特色种养业、农产品加工业和流通业，以及相关的储藏、运销业，拓展订单农业和农产品网上交易，重点建设一批上档次、上规模的农产品批发市场，形成一批辐射面广、吞吐量大的现代化农产品物流中心，延长农业产业链，提高农业效益。

把城镇社区与农村村落、工业园区与农业基地、基础设施与生态环境作为一个整体进行规划和建设。把城镇体系规划延伸到村。形成城乡一体化的交通、供水供电、通信邮电、垃圾处理、污染治理和生态建设。

统筹城乡规划建设

统筹城乡规划建设，加快推进农村城镇化，努力形成以城带乡、城乡联动的发展格局。

推进农村城镇化要以增强城镇综合经济实力和辐射带动农村能力为导向，引导二、三产业和人口向城镇聚集发展。采取优惠政策措施，有规划、有步骤地引导乡镇企业向县城、中心镇聚集发展，增强城镇的聚集功能和吸纳能力。

一是要统筹城乡规划布局。坚持规划先行，按照适度超前、科学规划、合理布局、分段实施的原则，把城镇社区与农村村落、工业园区与农业基地、基础设施与生态环境作为一个整体进行规划和建设，明确功能分工，优化资源配置，力求形成县城、中心镇、中心村等系列规划体系，形成分工明确、功能互补、配套完善，环境优美，协调发展的城镇及农村村落群体。

二是以中心村为重点，努力建设社会主义农村新社区。按照城乡一体化规划的要求，做好村庄布局规划和建设规划。要求每个县把城镇体系规划延伸到村，搞好县城和村庄的布局规划。各地要以布局优化、道路硬化、村庄绿化、路灯亮化、卫生洁化、河道净化、住宅美化、服务强化为主要内容，全面开展村庄整治和新村建设。要坚持因地制宜，通过改造城中村、拆除空心村、撤并行政村、合并小型村，推进中心村建设。

三是统筹城乡基础公共设施建设。要推动城市基础设施向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖、城市现代文明向农村辐射，努力形成城乡一体化的交通、供水供电、通信邮电、垃圾处理、污染治理和生态建设。为此，要在加大政府财政对城乡基础设施建设投入力度的同时，利用市场机制，采取多元投资形式，吸纳社会资金投入城乡基础设施建设。要下大力气建设好江堤、海堤和农田基本设施，提高防洪抗旱能力。

把统筹城乡经济社会发展的着力点放在打破城乡二元分割的体制和政策限制，赋予农民公平的待遇、完整的财产权利和平等的发展机会，加快建立城乡要素自由流动、城乡居民地位平等的体制

统筹城乡改革

统筹城乡改革，维护和保障好农民的合法权益，建立有利于城乡一体化发展的新体制。

统筹城乡发展，要始终坚持以人为本，把提高农民收入水平和生活质量作为主要目标，正确处理好经济与社会、城市与农村、发展与稳定、效率与公平方面的关系，维护好农民的合法权益。要把统筹城乡经济社会发展的着力点放在打破城乡二元分割的体制和政策限制，赋予农民公平的待遇、完整的财产权利和平等的发展机会，加快建立城乡要素自由流动、城乡居民地位平等的体制。

深化财政体制改革，调整国民收入分配格局。按照“多予、少取、放活”的要求，扩大公共财政覆盖面，增加对农村公共产品的供给。要千方百计增加对农业和农村的投入，教育、卫生、文化、科技资金也要加大向农村倾斜的力度。同时要继续深化农村税费改革，进一步减轻农民负担。

推进户籍、就业和征地制度改革，切实保护农民的合法权益。各地要加快推行户籍制度改革，实行以常住地登记的户籍制度，取消限制农民进城务工的歧视性政策，简化农民跨地区就业和进城务工的各种手续，建立健全城乡统一的就业制度和城乡一体的就业市场，创造城乡劳动力平等就业的环境。

对失地农民实行统一的就业、失业登记制度，享受职业介绍、政策咨询、技能培训等就业服务。要保护外来农民的合法权益，着力解决好外来农民管理难、子女就学难和拖欠工资等问题。要积极推进土地征用制度改革，提高土地征用补偿标准，探索实行土地征用“区片综合价”试点，让农民分享土地增值的好处。

深化镇村行政管理体制改革。要推动党和政府的工作重心下移，促进党政部门职能延伸到农村，改变过去那种许多职能部门只管城镇不管农村的城乡分割的体制。要深化农村集体资产管理体制改革，推行农村社区股份合作制，加强集体资产管理，维护农民利益。

以县城和中心镇为主要载体，推进农村人口城镇化，让农民真正成为城镇建设的投资者、城镇发展的创业者和城镇化的受益者

统筹城乡居民就业

统筹城乡居民就业，促进农村劳动力战略性转移。

要把促进农村人口向城镇聚集和农村劳动力向二、三产业转移作为统筹城乡就业的一项根本任务，充分发挥城镇二、三产业在扩大劳动就业中的主渠道作用。要在努力实现城镇居民充分就业的基础上，不断优化农民进城务工经商的政策环境，提高农民的就业能力，促进农村人口向城镇聚集。要以县城和中心镇为主要载体，推进农村人口城镇化，让农民真正成为城镇建设的投资者、城镇发展的创业者和城镇化的受益者。近几年来全省每年新增10多万农民要转为城镇居民，有1000万外省农民在广东省就业。针对就业市场竞争激烈、企业对劳动力素质要求不断提高的趋势，各级政府要制定好农村劳动力转移规划，建立城乡一体化的就业管理服务体系，加快劳动力市场信息网络建设，尽快覆盖到全省乡镇。各地要大力开展农民职业技能培训，重点做好失地农民、转产渔民、下山移民和打工农民的培训，提高农民就业竞争力和整体素质。各级政府要把农民转业技能教育培训经费列入年度财政预算。

各地要取消对农民进城落户不合理的限制，为农民进城创业、就业、安居创造良好的条件。

建立覆盖城乡居民的最低生活保障制度、失地农民基本生活保障制度、农村新型合作医疗制度，有条件的地方建立基本养老保险制度

统筹城乡社会事业发展

统筹城乡社会事业发展，加快建立健全农村社保体系，促进农村社会全面进步。

加快农村富余劳动力向城镇转移，必须建立健全农村社会保障体系，解除农民离开土地的后顾之忧。各地要尽快建立起与当地经济社会发展水平相适应、城乡对接、多层次的农村社会保障体系。包括建立覆盖城乡居民的最低生活保障制度、失地农民基本生活保障制度、农村新型合作医疗制度，有条件的地方建立基本养老保险制度。要学习借鉴佛山的经验，建立与农村最低生活保障线相衔接的农村基本养老保障制度，以个人账户为主，通过个人缴费、村组集体给予补贴、政府扶助等途径筹集资金。充分发挥城市先进文化和公共服务的优势，鼓励和引导城市社会事业和公共服务部门向农村延伸，促进城乡管理和社会事业的一体化。要加大政府职能转变力度，促进农村管理向城镇管理方式转变，稳步推进农民公寓建设，大力推进农村教育、卫生、文化等社会事业发展。要以文明村镇和文明家庭建设为载体，广泛开展创建文明村镇活动，倡导健康文明的生活方式，促进农民向市民生活方式转变。

当前城乡不同的户籍、教育、国土制度，不同的就业和社会保障制度以及不同的公共财政政策等，特别是一些对农村和农民的歧视性待遇和政策，已成为城乡差距和居民收入差距日益扩大的重要根源。