广州市南拓战略的实施促进番禺区快速向城市化迈进。面对融入市区、劳动力大转移等一系列大变革，番禺区委、区政府把“三农”工作作为全区工作重中之重，抓住“农民转居民”这一关键环节，发展集体经济，固化农村股份，巧辟就业渠道，构筑保障体系，在短短一年间让数万被征地的农民找到了就业机会、生活出路，消除了后顾之忧，放心地向城市居民转变。今年，该区共有4万余名富余劳动力重新就业，有效地促进了全区城乡统筹协调发展。

日前广东省委副书记欧广源到番禺区调研后提出，番禺区在推动农村富余劳动力转移就业、促进农村城市化的进程中，亮点不少，值得总结推广。

　　固化股权 保障日后的经济来源

地处广州南隅的番禺区，是广州南拓战略规划建设现代化中心城区的风水宝地，大学城、地铁、快速干线、深水港这些高强度、大手笔的恢宏建设，使番禺的农村城市化的进程领先于全省各区（县）。

谈到番禺的快速发展，区委书记徐金海、区长骆蔚峰说，开发建设要靠土地来支撑，要农民兄弟们一夜之间告别农田，重新去谋职业、过日子，他们难免会舍不得、不习惯。如何引领被征地的农民顺利实现“农转居”，成为番禺区委、区政府工作的重点。

针对集体经济是农民赖以生存和发展的重要经济支柱的现实，区委、区政府明确规定：各村无论征地与否，集体经济组织都不能解散，并要保障原来的村民每年在集体经济中拿到应得的分红。如果没有强劲的集体经济支撑，农民一旦转业很可能会变成城市贫民。

在广泛倾听群众意见的基础上，番禺区政府制定出《关于进一步加强新时期“三农”工作的若干意见》，坚持同步推进“发展集体经济”与“固化农村股份”两项工作。既让继续耕耘在农村的番禺农民提升收益，又为离开农村的农民明晰了股权，每年仍可享受集体经济的分红，成为当地“农转居”的第一道“减压防震体系”，使他们安心走向新生活。

据该区统计局对110户农村定点调查住户统计，今年前三季人均现金收入8205元，比去年同期增加957元，增长13.2％。

转业谋生 开展技能培训送岗下乡

随着番禺城市化的高速推进，61个全征地村必须从速安排4万多名富余劳动力就业。当地党政部门集思广益巧辟就业渠道，让一批批农民稳妥地找到了新的合适的就业岗位。

陈涌村解决失地农民就业的实践，是番禺区的一个缩影。因为中心镇建设规划的需要，沙湾镇陈涌村原有的5000多亩土地基本被征用，1850名富余劳动力要急需转移。镇、村领导首先发动周边的民营企业招工优先照顾当地农民，一下子吸纳了上千农民入厂；接着鼓励陈涌农民兴办饮食、服装、士多等店铺，安置了近500人就业。

据介绍，去年以来，番禺建立和完善了区、镇（街）、村（居委）三级劳动就业体系，开展“送岗下乡”活动，发动了600多家企业现场招聘，提供职位3万多个，达成就业意向的有8000多人。

苦口婆心 事实说话改变就业观

在“农转居”的过程中，长年习惯于田畴“自由、自主、自在”作息的农民，面临转业，难免会出现不少疑虑。为此，番禺区开展了“情系千家万户”的宣传教育活动，抓住农民们最讲实际的脾气，用事实说话，苦口婆心帮助大家改变就业观。

大学城的建设，使新造镇小谷围6个自然村的农民急需转业。利用大学城建设的机会，新造镇政府专门争取到从搬迁村民中招收大学城施工协管员2000名的名额，月薪900元。然而，招工信息发布后，不少农民却心存疑虑，报名应聘者寥寥。于是，镇政府决定用事实说话，先促成首批应聘者900人全员上岗，每月领着900元的工资高高兴兴地回家。于是其他人觉悟了，当招收第二批1100名施工协管员时，不用动员便一天满员。

社保医保 “老有所养”解后顾之忧

要想让农民真正从赖以维生的土地上脱离出来，除了安排出路之外，还要消除他们的后顾之忧。基于这一认识，番禺区政府对被征土地村的农民实行与职工一样的社会保险政策。依照政策引导农民把一定比例的土地补偿费用用于购买社保，分步解决全区农民的养老、失业、医疗等生活保障问题。

去年，新造镇为11122名原小谷围岛村民办理了养老和医疗保险手续，到目前为止，达到法定退休年龄的约2423名“退休农民”每人每月可以从社会保障部门领取450元的养老金。

与此同时，番禺区政府还不断完善和发展农村合作医疗保障制度，让农民享受到真正的医疗保健服务。目前全区305个行政村有301个实行了农村合作医疗，覆盖率达98.68％。去年有3.6万农民受惠，享受合作医疗费用达6200万元。