（根据录音整理）

（二〇〇六年九月一日）

同志们：

　　本次会议，是市委农村工作领导小组成立后召开的首次全体成员会议，主要目的是围绕加快推进我市社会主义新农村建设，进一步明确领导小组及各成员单位的职责，认真总结上半年的工作情况，研究部署下阶段的工作任务。市农业局总结了上半年全市推进新农村建设的工作，几个成员单位、有关区（县级市）也作了发言，讲得都很好，既提出了工作建议，又表明了建设社会主义新农村的决心。下面，我就新农村建设工作谈两点意见。

　　一、充分肯定我市加快社会主义新农村建设取得的成绩，进一步坚定工作的决心和信心

　　建设社会主义新农村是中央的重大战略部署。今年以来，我市认真贯彻中央1号文件精神，加大城乡统筹力度，加快推进社会主义新农村建设，开局良好，并取得阶段性成效。概括来说，有三方面的特点：

　　（一）领导重视，措施落实。

　　市委、市政府高度重视社会主义新农村建设，在今年2月召开的全市农村工作会议上，对"十一五"及今后一段时期我市社会主义新农村建设工作进行了全面部署；4月，正式出台了《关于贯彻〈中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见〉的实施意见》（以下简称《实施意见》），明确按照"生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主"的要求，从中心镇建设、都市型现代农业建设、提高农民生活水平、农村社会事业发展、村容村貌整治、农村民主管理等六个方面，加快推进我市社会主义新农村建设。7月，在成立了中心镇领导小组建设的基础上，市委成立农村工作领导小组及其办公室，进一步加强对全市社会主义新农村建设的组织领导，说明了市委、市政府对全市的社会主义新农村建设一向是高度重视的。

　　市委农村工作领导小组各成员单位和各有关区、县级市也十分重视社会主义新农村建设工作。各成员单位都明确了分管领导和具体负责部门，按照本部门职能向农村延伸的要求，制定推进新农村建设的工作目标和工作方案；各有关区、县级市陆续召开会议，研究制定政策文件和实施方案，相应成立党委农村工作领导小组及其办公室，加大对新农村建设的组织领导力度。

　　与此同时，我市进一步扩大公共财政覆盖农村范围，逐步建立起财政支农资金稳定增长机制，加大建设社会主义新农村的财政投入力度。今年市本级财政一般预算安排农口支出5.87亿元，比上年增长11%，达到《农业法》关于"财政对农业总投入的增长幅度高于财政经常性收入增长幅度"的规定。土地出让金用于农业和农村的支出有大幅增加。市本级财政安排社会主义新农村建设的涉农支出经费预算总额达32.76亿元，这个是历史上最大的一个时期。可能有的同志还不相信，但确确实实就安排了那么多。预算涵盖促进农村生产发展、提高农民生活水平、促进乡风文明、整治改善村容村貌、促进农村管理民主等各个方面。与上年相比，市本级支农资金增量高出4.66亿元，占同级财政预算内资金的比重提高了0.11个百分点，其中直接用于改善农村生产生活条件的资金增加了2.61亿元，达到了《实施意见》关于"三个高于上年"的要求。各区、县级市也相应增加了对社会主义新农村建设的资金投入。

　　（二）各方支持，形成合力。

　　按照《实施意见》的要求，市农业局选定了番禺区大岗镇鸭利村等20条村作为社会主义新农村建设试点，给予每条试点村20万元补助经费。试点村中既有经济条件较好、城市化进程较快的中心镇中心村，也有经济相对落后、但生态环境保持较好的北部山区农村。市文明办在去年完成第一批10条"文明示范村"创建和达标的基础上，今年再部署开展了第二批14条"文明示范村"创建工作，促成了17个机关、企事业单位、社会团体和民营企业，结对开展城乡共建"文明示范村"活动。为更好地促进试点村工作的开展，市召开了试点村工作会议，组织试点村负责人赴湛江进行了学习考察。目前，市级20条试点村和14条"文明示范村"均制定了工作方案，确定了建设项目，各项工作正在有条不紊地开展。

　　市委农村工作领导小组其他成员单位也积极加大城乡统筹力度，注重把管理职能向农村地区延伸，大力推进社会主义新农村建设。市规划局开展"送规划进文明示范村"活动，制定了《文明示范村整治规划编制要求》，并组织专业技术力量对14条"文明示范村"编制村庄整治规划；市环卫局加快农村环卫基础设施建设，改革垃圾收运方式，探索建立长效管理机制；市环保局实施农村小康环保行动计划，积极开展环境优美乡镇建设，组织创建生态示范镇、村，推进农村治污保洁，改善农村环境质量；市林业局以中心镇、村和林带沿线、林区周边的村庄为重点实施植树造林和绿化景观建设，并对现有农村"风水林"进行保护和改造；市水利局加强对农村排洪渠、池塘及周边的环境进行美化整治，加固水利设施，并尽量保持自然生态特色。农村现在一般就是前面有个鱼塘，后面有片树林，有的村现在前面是水利局负责，后面是林业局负责。没有鱼塘的就挖个鱼塘出来，原来如果后面没有"风水林"的，就想办法改造和建设。如果各个部门支持的话，整个农村建设就不一样了，管理也不一样，而且钱不需要花那么多，容易做出成效来。市发改委继续推进"五通"工程向自然村延伸，至5月底已有110条村完成通水工程，完成100公里的通路工程，在符合客车通行条件的行政村实现了"村村通客车"，进一步改善农村地区的生产生活环境。

　　此外，人大、政协多次组织视察检查社会主义新农村建设的工作情况，提出指导或参考意见；工商联、共青团、妇联等社会团体积极发动工商企业、社会各界、热心人士参与或资助社会主义新农村的建设。

　　（三）行动积极，取得实效。

　　各有关区（县级市）结合各自实际，以农村"两规"、"三清"、"四有"、"五通"为切入口，大力整治村容村貌，推进社会主义新农村建设，全市形成了你追我赶、力争上游的良好局面。番禺区开展了"双百共建文明村"工程，安排100个单位与100条村建立合作共建关系，计划用3年时间70%以上的村达到市级"文明村"标准。目前，番禺区、镇（街）、村三级共计投入3亿元，为17个镇（街）属下各村建设垃圾中转站149个、无害化公厕131个、卫生站64个、文化室123个、道路硬底化117条，有效促进了村容村貌的改善，另外番禺区我觉得有一项工作也是非常好的，惠及农民的工程，就是合作医疗，他们不单只面广，而且标准比较高，现在一个人的标准是80块钱，比起现在增城或者从化高了将近1倍，而且普及率有93％，基本上已经普及了，这是一项非常非常好的惠民工程，等一下再讲到这个问题，我们建设新农村，你不仅仅是改造一个村庄，有了新村，没有新人，那也不行的，思想没改，结果还是满地的牛粪；从化市抓了30个试点村，通过建立市领导挂点、部门挂钩帮扶制度，按照"五改五有"的要求，扎实推进"生态文明村"建设。仅三个月时间，30个试点村共完成改水4100多户，改厕3800多户，改排污3.6万米，改巷道13.2万平方米，人畜分离达到100%，并普遍建立了建阅报栏、生态小公园、文化小广场、垃圾中转屋、篮球场，村容村貌焕然一新，有些村我去看过，确实不错；增城市制定实施了一系列政策文件和规章制度，以规划为龙头，以基础设施和农民住房建设为重点，按照"八通"、"十有"的标准，因地制宜推进中心村建设、新村建设和旧村改造，目前共有63条村进行了新建或改造，我觉得增城在这方面推进的力度已经非常大，我在今年的三、四月去看过一次，觉得已经不错了，经过几个月的努力之后，我想现在他们的水平会更加高，我曾经有一个设想，原来就想开新农村建设的现场会，计划在增城或者从化这些地方开，后来种种原因，这项工作就耽搁下来了，但是我想我们还是要抽时间，动员我们领导小组的同志去看一下，看了之后我相信会深受启发的；白云区结合村庄建设、旅游接待和生态保护，统筹规划建设帽峰山特色农庄，已初步完成帽峰山铜锣湾杨火燎生态购物饮食区和高屋客家民俗村的规划编制，我觉得白云区做到这一点是很重要的，因为帽峰山会进行逐步改造，但是目前帽峰山山脚下的村庄，要怎么改造，怎么规划，怎么建设，都是一个很突出的问题，如果改造得不好，就会形成帽峰山上是一个很像样的旅游区，但是下面是乱七八糟的村庄，很不相衬；萝岗区按照"大村保留、小村迁并、零星搬迁"的原则，这个思路符合萝岗区的实际情况，因为萝岗区将来的发展，整个就是城市的格局，而且现在萝岗区有一定的财力，不能零零星星地到处点火，把周围搞得乱七八糟，所以这个原则我认为是符合萝岗区的实际的。萝岗区完成了首期黄陂等3个行政村的搬迁和新村建设，并投入几十万元，在枫下等4条行政村推进垃圾池建设，一批行政村实现了有路灯、有公厕、有垃圾池、有垃圾运输车、有垃圾堆放场、有清洁服务队的"六有"目标。开展新农村建设五个月以来，全市已经有472条村（含自然村）进行改造和整治，各级投入资金不少于5亿元，惠及农户7.5万户、30多万人。各试点村村容村貌有明显改观，这个工作有的是原来在中心镇、中心村基础上来推进的，使广大农民深切地感受到新农村建设给他们带来的好处和实惠，你现在叫他们不要搞，停下来，他们肯定不愿意，试点的力量非常强，榜样的力量非常强。

　　二、加大力度，持之以恒，把新农村建设各项工作推进向深入

　　8月9日，朱小丹书记在市委农办对我市上半年社会主义新农村建设情况的报告上作出重要批示："我市社会主义新农村建设工作目标明确、思路清晰、措施有力、开局良好。这是一项关系全局，关系长远的战略任务，要着眼长远、立足当前，大力实施'城市支持农村、工业反哺农业'战略，坚持以'三化'破解'三农'问题，以结构调整加快现代农业建设，以农村全面协调可持续发展带动精神文明建设、基层民主政治建设、环境整治和维稳工作，以农民增收为前提发展农村社会事业，以中心镇建设为龙头有效引导农村劳动力转移，使新农村建设成果惠及最广大农民群众。"朱书记的重要批示既充分肯定了我市新农村建设的成绩，又对下一步工作指明了方向和提出了更高的要求。我市现有34个镇，1154条行政村，四千多条自然村，可以说社会主义新农村面广线长，而且仅仅是一个开始，为此，我们要进一步提高思想认识，毫不松懈、持之以恒，加大力度把新农村建设各项工作推向深入，不断取得新的更大成效。

　　（一）加强组织领导，确保新农村建设各项措施落实到位。

　　《实施意见》已经对我市加快新农村建设进行了战略部署，明确了"十一五"期间我市加快新农村建设的基本思路、奋斗目标和重点任务，符合中央、省的有关文件、会议精神，符合广州的实际，是指导今后一段时期我市加快新农村建设的纲领性文件。各级党委和政府要高度重视，充分认识到我市加快新农村建设的重大意义，切实加强组织领导，深入抓好《实施意见》的贯彻落实，形成"党委统一领导，党政齐抓共管，部门各负其责"的工作机制，做到认识到位、责任到位、政策到位、资金到位、工作到位；要积极创造条件，理顺关系，建立健全农村工作领导机构和队伍，做到有分管领导、有责任部门、有专职干部、有办公场地、有工作制度。各级各部门党政负责人要切实承担起领导责任，做到既总揽全局、统筹规划、精心部署；又亲临第一线，建立联系点，深入调查研究；特别是要指导好基层破解一些体制性、政策性难题，加快推进新农村建设。需要强调的是，当前我市正在开展市、区（县级市）、镇三级领导班子换届工作，个别市直部门的领导班子也要作调整，这次换届的时间拖得比较长，要到明年的第一季度才能完。原来我们的农村工作会议准备在六月份或者七月份召开，主要由于镇的换届，所以就把会期调整了，但是其他工作不能等到换届结束后再开展，这会严重影响了工作进度。要正确处理好领导班子换届、调整与正常工作的关系，不能因为换届、调整而削弱对新农村建设的组织领导，不能因为换届、调整而随意更改工作部署，不能因为换届、调整而放慢工作进度，要做到思想不散、劲头不减，保持新农村建设的连续性，确保新农村建设各项措施按照市委、市政府既定的方针和部署抓紧抓实抓好。

　　（二）切实转变观念，不断推进各项工作向农村延伸。

　　社会主义新农村建设是一项系统工程，涉及到方方面面。市委农村工作领导小组各成员单位都有相应的工作目标和工作任务，要加大力度抓好落实，要以市委、市政府确定的中心镇建设，新农村建设试点、示范村为重点，规划、建设、国土房管、市政园林、环卫、环保等原来以城市工作为主的部门，要进一步强化城乡统筹的意识，切实摒弃"重城市、轻农村"的观念和思想，把新农村建设作为自身工作的重要组成部分，摆在更加突出的位置，加快推进部门管理、指导、扶持、服务的内容和职能向农村覆盖和延伸。要根据市委、市政府的总体部署，结合本部门的职能，抓紧制定参与新农村建设的总体规划和年度工作计划，细化各个阶段的工作目标、工作措施和工作进度，并在财力物力人力上给予充分的保障；要以市委、市政府确定的中心镇建设、试点村、示范村建设为重点，结合实际普遍建立挂钩联系制度，在政策扶持、项目安排和资金投入上给予适当倾斜，并大力加强指导和服务；要深入农村基层，加强与基层干部、农民群众的交流，进一步了解农村的实际情况，增强与农民群众的感情。同时，各部门之间要加强沟通、相互配合，加大资源整合力度，齐心协力加快推进我市社会主义新农村建设。

　　（三）强化制度建设，加大统筹协调力度。

　　各级农村工作领导小组及其办公室要在党委和政府的统一领导下，强化职能，履行职责，充分发挥宏观指导、组织协调、宣传发动、检查督促的作用，总揽新农村建设工作的全局。一方面，要切实加强自身队伍建设，增强自身素质，提高工作能力和水平。另一方面，要着力抓好工作机制建设，协调各成员单位履行职责，做好各项工作，形成合心、合力、合拍的工作格局。从当前的工作需要来看，近期市委农办要抓紧建立健全领导小组全体成员会议制度和汇报检查、通报交流、信息宣传等日常工作制度：一是领导小组全体成员会议制度。原则上每年年初和年中各召开1次领导小组全体成员会议，主要是总结年度和半年工作情况，研究部署下一年度和下半年工作任务；同时，对工作中出现的比较突出的、比较普遍的问题，也要适时召开专题会议，进行研究、解决。二是汇报检查制度。各成员单位、各区（县级市）农办要在每年6月初和12月初，将本部门、本地区上半年工作小结及下半年工作安排、全年工作总结及下一年工作设想，以书面形式报市委农办进行汇总；市委农办要定期对各成员单位、各区（县级市）的新农村建设工作进行检查、督促，确保质量完成各项工作任务。三是通报交流制度。市委农办将汇总审定后的年度工作计划、工作总结及时向各成员单位通报并上报市委、市政府，阶段性检查的情况也要及时向各成员单位通报。同时，适时组织各成员单位，各区（县级市）农办，各有关镇、村进行观摩、交流，以便相互借鉴经验，取长补短。四是信息宣传制度。各成员单位及各区（县级市）农办要及时总结本部门、本地区在实践中创造的好做法、好经验、好的建设理念，树立典型；要确定1名联络员，搜集、整理本部门、本地区新农村建设动态信息，于每月25日前报送2篇以上动态信息给市委农办编印月度工作简报。市委农办要做好信息资料的积累和建档工作，特别是要将新农村建设过程中的成功经验和好的做法形成声像资料积累建档；要根据工作进展情况，协调组织新闻单位加大宣传力度，采取多种形式宣传报道新农村建设中涌现出来的先进经验和先进典型，以激发广大干部群众、社会各界以更高的热情投入到新农村建设中来。

　　市委成立农村工作领导小组，是按照中共中央提出建设社会主义新农村的目标要求，根据广州"三农"的实际而成立组织领导机构，肩负着领导、组织、协调全市社会主义新农村建设的重大责任，我们要增强责任感和使命感，积极主动完成好市委交给的任务。鉴于我市的实际，2002年机构改革，市农委撤消后，市农业局对协调全市农村工作没有赋予十分明确的职能，为此，市委农村工作领导小组办公室（简称农办）设在农业局，等于重新赋予农业局统筹协调全市农村工作的职能。市委农办要跳出市农业局原来的职能，积极做好市委农村工作领导小组所赋予的各项职责和任务，主动组织协调全市新农村建设的各项工作，协调好各成员单位及有关区（县级市）的工作，抓紧制定这几项工作制度，尽快使各项工作走上制度化、规范化、常态化的轨道。

　　（四）加强思想教育，充分调动各方面积极性。

　　各级各部门特别是各有关区（县级市）、镇（街）要着力引导和教育广大农民群众增强对党和政府方针、政策的认同感，把广大农民自建家园的主动性和积极性调动起来，提升他们勤奋、自助、团结、合作精神，克服依赖、等待思想，使农民真正成为社会主义新农村建设的主体，自主开展资金筹集、投工投劳、组织建设、质量监督、后续管理等具体工作，保证新农村建设健康有序推进；要加强农村基层干部的培训，提高农村基层干部素质，增强带领群众发展经济、建设社会主义新农村的本领；现在我们在开展"进村入户"和"十百千万"活动，可以结合这些工作来开展，要通过必要的行政推动和政策引导，调动全社会的力量，特别是城市工商业企业、社会组织、民间机构和各界知名人士的力量参与社会主义新农村建设，共同为新农村建设凝聚心智、出钱出力，在全社会形成关心农业、关注农村、关爱农民的良好氛围。

　　（五）坚持以人为本，让新农村建设成果惠及最广大农民群众。

　　我们建设社会主义新农村的成效如何，最终要体现在实现好、维护好、发展好最广大农民群众的根本利益上。要坚持以人为本，创新工作思维和工作方法，努力把新农村建设各项工作抓实、抓好、抓出成效。各级各部门要结合本地区、本单位的实际，学懂弄通政策，把握精神实质，立足于做艰苦细致的工作，尊重民愿、把握民情，深入调查摸底，真正了解广大农民群众在想什么、盼什么、要什么，根据建设社会主义主义新农村的总体要求，要切实抓好几项重点工作：1.增加农民投入。这个要摆在新农村建设的首要工作来抓，这是直接惠及每一户每一位农民的最有效、最实际、最受欢迎的惠民措施，希望大家要把这项工作认认真真抓好，在这个问题上不要搞虚假数字。农民是否信任共产党、信任政府，就看他们能否得到实际的利益，他的收入水平有没有提高？不管你搞了多少公路、多少绿化，但是看病没有钱、小孩上学没有钱，你叫他们怎么拥护我们，怎么投身社会主义新农村建设？这就会使建设社会主义新农村变成空话一句，所以一定要想办法在这方面作出实际的成效；2.农村基础设施建设。改善农村生产条件，改造交通设施，改善农民居住环境，提高教育水平，这几个方面缺一不可，农村的生产条件不改善，社会主义新农村建设很难取得成效；3.完善农村合作医疗卫生体系，刚才我在讲话中特别表扬番禺，农民如果有病没钱看，出了大病重新返贫，现在这种现象在农村比较普遍，要确保不出现这种情况，一定要搞合作医疗，我主张各级财政要向这方面倾斜，群众绝对会高呼万岁！不要把公共财政的钱到处洒，有钱的（区）拿出一亿几千万，没钱的拿出几千万来，就解决了你区（县级市）的农村合作医疗问题，无论如何要下这个决心，番禺（普及率）已经达到93％，今年其他区必须要达到90％以上；4.维护农村社会稳定，加强农村社会治安综合治理。根据这几项重点工作，各区（县级市）、各部门要提出具体措施、实施方案，要及时研究、解决工作中出现的问题和困难，在这里我要提醒一句：千万不能搞形式主义，不能搞形象工程，搞形式主义和形象工程就等于劳民伤财，那样建设新农村就变味、走样了。

　　同志们，加快推进社会主义新农村建设是时代赋予我们的历史使命，是广大农民群众的强烈愿望，是事关我市建设现代化大都市和构建社会主义和谐社会的大事。我们要牢固树立和认真落实科学发展观，加大统筹城乡社会发展力度，求真务实，齐心协力，不断开创我市社会主义新农村建设新局面。