同志们：

　　今天在这里召开全市农村专项工作会议，主要是总结今年以来我市农村各项工作情况，贯彻落实中央和省的有关精神，研究部署当前重点工作，签订有关责任书，确保完成年度目标和任务，为明年工作打好基础。下面，我讲四点意见：

　　一、关于"三防"和"碧水"工程

　　今年以来，省委、省政府先后召开了几次"三防"工作专题会议，并颁发文件进行部署，要求各地以加快推进城乡水利防灾减灾工程建设为重点，切实做好各项工作，保障人民群众生命财产安全、维护社会生产生活秩序，保卫一方平安。贯彻省的精神，结合我市实际，要认真抓好以下七项工作：

　　（一）按时按质完成列入计划的防灾减灾工程建设。

　　目前，我市18宗防灾减灾项目前期工作均已完成，已开工项目17宗，完成总任务的63％，其中城市防洪工程累计完成278公里，占任务量的64%；江海堤防工程累计完成195公里，占任务量的62%；3宗中型水库安全加固工程，联安水库已全部完工并完成了单位工程验收，百花林水库主体工程已完成90％，增塘水库也已动工。但存在建设进度不平衡的问题：一是省、市任务进度不平衡。市属任务较省属任务推进快，目前市属任务5宗工程已经全部主体完工，省属任务总体形象进度达到80%以上的仅有珠江堤防工程、新街河防洪工程和万顷沙围加固达标工程等3宗。二是各区（县级市）进度不平衡。南沙开发区堤岸整治工程进度仅为30%，增城市、番禺区的进度也只有50%左右，增城市荔城东区联围防洪工程尚未开工。三是不同类别工程进度不平衡。水库加固达标工程进度较快，其他工程进度则相对较慢。

　　德江书记指出，"搞好城乡防洪工程建设是各级党委、政府的责任，不能等靠要，不能留给后任，这是我们本级党委、政府的事情，是我们这一届党委、政府的事情，我们就要把它干好、把它干完。"各级党委、政府必须高度重视，按照"先急后缓、先易后难，优先安排易出险工程、优先安排易完工的项目、优先完成省考核的工程"的原则，落实责任，履行职责，加快推进工程建设，做到"三个确保"：一是确保荔城东区联围防洪工程年底前开工；二是确保总体形象进度达到75%，按计划完成堤防建设106.64公里，建筑物37宗；三是确保南花联围、石龙联围、珠江大学城堤防、新街河防洪工程、联安水库、百花林水库等6宗工程销号。

　　（二）以人为本，完善防灾减灾体系。

　　一是要适时提高设防标准。目前全市内河涌堤防工程仍按防御20年一遇洪水、20年一遇暴雨24小时排干不成灾的标准建设。随着经济发展和人口增长，社会财富日益聚集，提高内河涌堤岸防洪排涝标准的问题越发突出。比如象南沙区，随着"南拓"战略实施，正在迎来经济发展和开发建设的高潮，不少重大项目相继落户，人口也将快速增长，以后一旦受灾，损失将会很大，必须从现在开始未雨绸缪，提高防洪工程的建设标准。

　　二是要把堤围防护的目标重点转向人。切实转变长期以来 "农业水利"的观念，以维护人民群众的生命财产安全为出发点，加强对人口稠密地区的堤围建设，切实把防护目标重点从农田转向人。

　　三是要加强对"三小"（ 小水库、小山塘、小堤围）、"两小"（小水闸、小泵站）的安全防范。一方面，我市有不少村庄、房屋座落在小水库、小山塘边，"堤外房"、"堤外村"的情况也不在少数，如果疏于防范，就很容易酿成灾害。这也是近年来我市发生局部洪涝灾害，特别是今年"碧利斯"带来的深刻教训。另一方面，我市特别是番禺、南沙、增城等地的小水闸、小泵站数量众多，如果年久失修，很容易造成积涝，影响防灾减灾体系整体效能的发挥。这正是"木桶原理"中的"短板"。因此，我们不光要确保江、河、海堤防不出问题，还必须高度重视对"三小"、"两小"的安全防范，尽可能减少灾害的发生。

　　（三）认真落实水利工程的安全排查除险工作。

　　多年来，我市没有发生各类型拦、蓄水工程垮坝，没有发生严重的堤围决口，把灾害影响和损失控制在最低限度。但也要看到仍然存在个别开发商违法在水利工程管理范围内开矿采石和实施开发建设，以及某些群众在水库大坝下游建筑房屋等危及水利工程安全的现象。为此，要抓紧对全市所有水利工程及周边的安全状况进行梳理摸查，落实整改，确保国家财产和人民群众生命安全。一是清理整顿拦、蓄水工程管理范围内的社会经济活动，确保水库、水坝安全；二是全面摸清城乡水利防灾减灾工程建设以外的江、河、海堤防的情况，存在隐患的要区分轻重缓急，分批逐年进行除险加固，近期难以实施的，也要备足防汛物资，落实应急措施，确保度汛安全；三是对水库、山塘的安全运行状况进行彻底摸查，存在安全隐患的要尽快组织除险加固；四是对涉及村庄、群众安全的江边半岛、江心小岛的堤围进行达标加固；五是突出抓好水闸、泵站的管护和改造；六是努力创造条件，迁移居住在水库泄洪影响范围内，以及受洪水、泥石流、山体滑坡等自然灾害威胁的群众，一时难以搬迁的，要设立避难场所，落实应急措施。

　　（四）抓紧建立"三防"应急预案台账，确保"受灾不死人"。

　　德江书记7月29日在河源市检查、指导救灾复产工作时，对河源市建立四级抗洪救灾应急预案和山区农房减灾避险台账的做法给予了高度评价。我市地处台风、暴雨、洪涝、干旱及地质灾害等灾种齐全区域，要借鉴河源市的成功经验，结合实际建立完善的"三防"应急预案台账。市三防办已经在荔湾区、番禺区和增城市的山区、河网区、城区等典型区域各选取1个镇（街）、村，针对不同自然灾害开展试点工作，要尽快取得经验，明年3月份前在全市推广，做到"千方百计避免人员伤亡，千方百计减少财产损失"。

　　（五）加强河道采砂管理。

　　要编制好我市的河道采砂规划，在全面勘察的基础上，合理划定开采、禁采区域，规定开采面积、深度、数量、时间；采砂许可要公开投票，做到公平、公开、公正；强化河道采砂的统一管理，加强执法，夜间一律严禁采砂，确保安全作业；还没有成立水政大队的区要抓紧成立，落实编制、人员、经费。

　　（六）千方百计增加水利资金投入。

　　要贯彻落实德江书记关于"宁可少盖几座楼、晚修几条路，也要首先把城乡防洪工程搞上去"的重要批示和省委、省政府的有关要求，千方百计增加水利资金投入。一是各级财政要确保2006-2008年水利资金年递增率达到10%，增长部分全部用于城乡水利防灾减灾工程建设，并加强水利建设资金使用监管，做到专款专户专用；二是继续加强堤围防护费的征收管理工作，做到应收尽收；三是推广市水利局对南沙区采取的水利建设地方贷款贴息办法，由各有关区（县级市）将市本级投资转为贷款贴息的方式投入水利建设。

　　（七）抓紧落实"碧水"工程建设计划。

　　首先是要完成编制《2007-2010年广州市碧水工程建设计划》，严格按照"到2010年市区主要河涌补水率达到90%，中心城区水面率达到10%"的目标，完善总体布局，明确今后四年的建设目标和任务，并加快推进工程前期工作，确保明年取得开门红。第二，要抓紧七条河涌的补水工程。今明两年重点实施车陂涌、沙河涌、猎德涌联合补水工程。要抓紧编制方案，推进各项准备工作，确保明年春节前动工，力争用一年左右时间完成。第三，北部水系建设要确保明年完成广和泵站、引水渠工程、白云湖主体工程，把西航道江水引入石井河流域；南部水系建设要确保黄埔涌整治工程完工，确保完成群闸联控方案编制工作等两大任务。

　　二、关于"青山绿地"工程和林业管理

　　通过实施"青山绿地"一期工程，我市实现了传统林业向城市林业的转变，广大市民对加强林业建设、弘扬生态文明日益关注和重视。下一步，各级林业部门要按照创建"国家森林城市"的目标，一手抓好"青山绿地"二期工程建设，一手抓好森林资源的保护管理，构建更加完备的林业生态系统。

　　（一）抓紧推进"青山绿地"二期工程建设。

　　经过三年的努力，"青山绿地"一期工程林带林区建设共完成新增或改造绿地面积95.26平方公里，超额完成9.26平方公里。按照市委、市政府的统一部署，二期工程将于10月起实施。为此，当前要在加强一期工程后续抚育、查缺补漏，提高成活率的同时，重点抓好以下工作：

　　一是制定科学合理的实施方案。二期工程规划目标是在"604平方公里线"以外，建设绿地100平方公里，其中新建绿地61平方公里，升级和改造绿地39平方公里。主要内容包括沿海防护林带，农村绿化建设和"风水林"改造，公路林带、生态林区、林木种质资源示范基地建设和大树名木保护以及花卉苗木产业建设。要围绕上述目标和工作重点，抓紧制定工程实施方案，对任务进行细化分解，明确每一个项目的实施时间、资金来源和责任部门，确保工程顺利实施。

　　二是做好工程实施的准备工作。要抓紧确定明年的实施项目，上报市政府同意后下达；建立工作责任制和工作督办制度，做好资金预算，并尽快落实工程建设前期资金；明确各方工作职责，确保明年雨季组织施工。

　　三是进一步完善工程建设和管理规范。要认真总结一期工程建设的经验，重点制定工程设计与种植模式等技术标准，推广群落式种植，提高工程景观和生态效果；完善工程招投标和竣工验收规范，确保工程设计、施工、监理等环节公开、公平、公正，提高工程质量，降低成本；探索建立健全有效的绿化管护机制，建立生态、资源、环境动态监测系统，巩固和扩大工程建设成果。

　　（二）认真做好今冬明春森林防火工作。

　　目前我市已经进入森林防火期，防火形势紧、任务重。要按照全省森林防火工作会议的部署要求，以高度的责任感和紧迫感，扎扎实实抓好今冬明春森林防火工作。

　　一是进一步落实森林防火责任制。要把森林防火目标责任分解到每一级政府、每一个指挥员、每一支森林防火队伍，确保各司其职，各负其责。各级政府要保证防火资金足额、及时到位，确保森林防火设备更新换代和专业队伍建设、训练得到落实；各级森林防火指挥员要尽快学习和熟练掌握扑火知识，做到及早进入状况，及早熟悉队伍、装备，及早掌握协同作战的方法，实施科学扑火，保证安全第一。

　　二是贯彻落实"预防为主"的森林防火方针。要保证24小时人员值班，做好林火监测及预测预报工作，并对卫星监测到的火点认真进行实地查实，按要求及时、准确报告情况；各地的防火了望台、护林巡逻队要立即进入状态，坚持每天巡山，发现防火隐患、火情及早报告；要充分利用各种渠道和形式，加强森林防火宣传，切实增强广大干部、群众的森林防火意识。

　　三是构建有效的森林火灾扑救系统。个别没有建立专业防火队伍的区、县级市要尽快建立，落实好人员编制和训练、装备资金。各地要积极探索由专业队伍参与平时的护山、巡逻，掌握山形地貌和社情民情，以便及时发现和迅速处理森林火情；加强配置防火罐装水车、高压水泵等扑火装备，合理布局蓄水池；按计划推进生物防火林带的建设和管护，提高对森林火灾的综合阻隔能力。同时，要尽快启动市森林防火管理信息系统二期工程和区、县级市子系统的建设，逐步实现全市范围森林火灾的实时监控和智能指挥。

　　四是严格火源管理，严肃查处火灾案件。我市引发森林火灾的原因，主要是违规炼山、民俗用火和烧田基草、果园草等。为此，要严格执行野外火源管理规定，凡是四级以上高火险天气和重要节假日期间，严禁一切炼山作业，谁批准将追究谁的责任；严格审批烧荒、烧灰、烧田基草、烧果园草等行为；对重点山头、地段，要设卡布防，杜绝携带火种入山；在重点节日期间，要加强民俗用火管理。同时，要加大火灾案件查处力度，严惩肇事者，强化震慑作用。

　　（三）切实加强森林资源管理。

　　年底前，各级林业部门要根据当前森林资源保护面临的一些突出问题，适时组织大规模的联合执法检查，加大对乱砍滥伐林木、乱占用林地等违法行为的打击力度，避免"一方面政府不断投入巨资造林，另一方面又有人在破坏原有的森林资源。"要加快建立全市森林资源和林政管理系统，实时监控资源变化状况，提高管理效率和管理质量；实行森林资源统一管理，严格执行森林采伐限额、凭证采伐、凭证运输、凭证经营加工等制度，对没有办证、证照不齐或超出经营范围的木材经营者，要勒令其进行整改，直至责令停业和吊销证照；加强对林木采伐的伐前、伐中、伐后检查和监督；认真实施全市林地保护利用总体规划，实行林地总量平衡控制，严格征占用林地的审核管理，坚决遏制林地资源的非法流失。

　　（四）加大野生动物保护管理力度。

　　随着秋冬季节的到来，滥食野生动物的现象有所抬头。针对这种情况，要以11月的全国野生动物保护宣传月为契机，开展一系列宣传教育活动，广泛深入宣传野生动物保护知识和相关法律法规、动物疫源疫病防护知识等，进一步提高市民保护野生动物的意识，逐步改变滥食野生动物的不良习惯；要大力开展联合执法行动，严厉打击各种破坏野生动物资源的违法犯罪活动，尤其要加强运输和经营环节的执法检查，从源头上制止野生动物非法流入我市；要充分利用野生动物资源本底调查成果，建立全市野生动物保护管理系统，规范野生动物经营利用秩序，提高野生动物保护管理整体水平。

　　三、关于社会主义新农村建设

　　今年4月，市委、市政府颁发了3号文，对新农村建设作出了总体部署。8月9日，小丹书记对我市社会主义新农村建设工作作出重要批示。要按照3号文的要求和小丹书记的批示精神，统筹城乡发展，推进新农村建设不断取得新的更大成效。

　　（一）切实抓好农业生产。

　　今年以来，我市克服洪涝灾害和动植物疫病的影响，继续保持农业稳定发展和农民持续增收。预计1-9月份全市农业总产值达181.39亿元，同比增5.32%；农民人均现金总收入6548元，增长6.4%（现价速度）；都市农业总收入814.25亿元，增长11.26%(现价速度)。根据市委、市政府的要求，综合分析当前农业和农村经济发展形势，市农业局要确保超额完成年初制定的目标，力争农业总产值增长达到5%、农民人均纯收入增长达到两位数。要实现这个目标，关键在于抓好以下五项工作：

　　一是着力抓好冬种生产和农田、鱼塘标准化改造工程。

　　二是加快农业结构调整。要坚持"市场引导、农民自愿、政府扶持"的原则，加快花卉苗木产业发展，特别是积极引导近郊菜地调整种植结构，实现全年增加花卉苗木种植面积10000亩；抓紧将不适宜种植农作物的咸水地、低洼地改造成鱼塘，力争增加水产养殖面积5000亩。此外，当前还要落实好首届中国（广州）国际果蔬交易会和第四届中国盆栽花卉交易会的筹备工作；落实好三鸟批发市场年底前投入使用。

　　三是增强龙头企业和农民专业合作组织的实力，提升带动、辐射农户的能力。

　　四是扎实做好农产品质量安全工作。深入开展打击生猪"瘦肉精"残留行动，开展种子、农药、化肥、兽药、饲料等各类农资打假护农整治行动。

　　五是加大重大动物疫病防控工作力度。近年我市认真落实各项防控措施，至今未发生高致病性禽流感疫情，其他一些疫病也得到有效的控制。但要清醒地认识到，当前全球重大动物疫病加速扩散蔓延；高致病禽流感病毒毒力增强，感染动物的种类增多，并已适应高温季节，一年四季均可发生疫情；国内重大动物疫病不断发生，旧病未除、新病又来；我市作为畜禽生产、流通和消费大市，与外地交易频繁，疫病随时有可能传入，防控形势十分严峻，决不能有丝毫的松懈情绪、侥幸心理和麻痹思想。为此，要进一步健全重大动物疫病防疫责任制，将防控工作从季节性防控转为常年防控，落实各项关键防控措施；抓紧全面开展畜禽场防疫情况普查、巡查，加强动物防疫宣传和培训，严格落实强制免疫，确保10月底前应免疫动物的禽流感、口蹄疫强制免疫率达到100%；切实建立种畜禽、畜禽苗引进的报告核查制度，力保疫源不流入；适时组织一次全市性突发重大动物疫情应急演练，提高突发重大动物疫情应急能力和水平。

　　（二）进一步落实农民培训和转移就业。

　　从2003年开始，我市逐步构建了农民培训和转移就业的组织机构、基础设施和扶持政策体系，取得了显著成效。2004-2005年共培训农村劳动力10.8万人，转移就业12.3万人。但目前农民培训和转移就业工作难度正逐步加大，剩余的农村富余劳动力文化程度较低、年龄偏大、培训和转移就业意愿不强，企业的招工要求提高、适合工种减少，部分已转移就业农民出现"返流"情况。为此，要有针对性地抓好以下几项工作：一是进一步探索健全激励制度。如引导村级组织将农民培训、转移就业与农村股份分红挂钩，增强农民培训和转移就业的意愿。二是完善服务管理制度。逐步缩小城乡就业援助的差距，巩固农村劳动力转移就业与城镇失业人员就业服务的城乡并轨。三是加大技能培训力度。包括落实好"百万农村青年技能培训工程"和对农村劳动力的技能培训资助政策；加强与企业的合作，大力开展"订单培训"，提高就业率。四是促进转移就业。要加强村、居平台建设，统一业务流程，提高服务水平，大力开展农村劳动力技能与岗位对接和现场招聘活动，把就业岗位送到农民家门口。五是加强退役兵职业技能培训工作。根据省委、省政府的要求，抓紧制定退役兵职业技能培训工作方案，开展退役兵（特别是农村退役兵）免费职业技能培训，组织动员退役兵参加2年以上职业技术教育，力争培训一个、就业一人。

　　（三）大力开展农村环境整治和建设。

　　截至目前，包括市级20条试点村和两批共24条"文明示范村"在内，全市已有近500条各级试点、示范村（含自然村）开展了村容村貌改造和整治。各级共投入资金2.4亿元，促进各试点、示范村村容村貌有了明显改观，惠及农户7.5万户、30多万人，村民深切感受到了新农村建设带来的好处。但从整体来看，全市村庄环境面貌尚未得到根本的改善，相当部分村庄依然存在脏、乱、差的现象。

　　下一阶段，农业局要加强统筹协调，促进各部门职能向农村延伸，充分调动各方面的积极性，扩大以城带乡、城乡共建设新农村的覆盖面，加快推进村庄环境整治建设。重点是做好以下几项工作：

　　一是在科学制定村庄布局规划的基础上，抓紧推进村庄新村建设和旧村改造规划的编制工作，力争在3年内全市1146条行政村实现"村村有规划"。要会同有关部门在从化、增城市分别选择10条村开展规划编制试点工作，并在年底前完成。

　　二是广泛深入组织动员农民开展农村"三清"活动，力争使全市农村卫生环境在年底前有较大的改善，并从中探索动员、组织广大农民群众参与新农村建设的工作机制和村庄环境卫生长效管理机制。

　　三是以"五通"为重点推进农村基础设施建设。 用五年时间全面实现农村地区"五通"（即通电、通水、通水泥路、通有线电视和通电话），是2003年本届政府甫一上任就部署实施的重大民心工程。当年，全市各级共投入7.35亿元，全面完成了行政村的"五通"任务。从2004年开始，我市以通水、通路为重点，继续推进"五通"工程向中心镇、中心村的自然村和其他较大的自然村延伸。截至今年8月底，全市共完成894条自然村通洁净水，还有203条自然村正在进行施工；完成自然村村道建设410公里；除从化、增城部分边远地区外，全市50户以上的自然村基本实现了通有线电视；通电话则按效益放号原则，逐步扩大覆盖面。下一步，要在抓紧推进村庄环卫设施、排污处理系统、绿化林带、村民活动公园等设施建设的同时，对照原定明年全面实现中心镇、中心村的自然村"五通"目标，继续以通水、通路为重点，扎实推进各项工程建设，确保本届政府提出的任务顺利完成。要坚持实事求是、量力而行，以群众能喝上符合卫生标准的洁净水为基本要求，切实解决好人口相对集中（50户以上）、存在饮水困难、有条件实现通洁净水的443条自然村的通水问题；着眼提高通达性、更方便农民出行，由市财政按每公里15万元给予补助，加快推进自然村村道建设，力争到明年底实现初步配套成网；在明年底前，确保实现全市50户以上的自然村通有线电视，并逐步将工作范围扩大到20户以上的自然村；继续按效益放号原则，进一步提高农村地区的电话覆盖率。

　　此外，市农业局要在现有试点、示范村的基础上，选择5个"两委"班子团结向上、经济实力较强、环境基础较好、有代表性的行政村，加大资金扶持和工作指导力度，力争各方面建设在短时间内取得明显成效，为全市新农村建设树立典型。

　　（四）进一步健全和完善村务公开和民主管理制度。

　　近年来，我市把村务公开和民主管理工作摆上重要议事日程，作为一项治党风、树正气、顺民意、安民心的"民心工程"来抓，切实保障农民群众知情权、决策权、参与权、监督权，转变了基层干部作风，密切了党群干群关系，维护了农村社会稳定。但同时也要看到，我市少数村仍存在制度不完善，程序不规范，公开不及时，内容不真实、不全面，监督不到位等突出问题。下一步要重点抓好以下几项工作：一是加强对村务公开和民主管理工作的领导。要成立市、区（县级市）两级村务公开工作领导小组及其办公室，形成一级抓一级、层层抓落实的良好局面；实行成员单位联系、挂点制度，加强对村务公开工作的指导、督促和检查。二是规范村务公开工作，建立责任追究制度。要按统一要求建设好村务公开栏，按规定时限对村务事项进行公开，并从办理结果的公开，向事前、事中、事后全过程公开延伸；对不履行村务公开职责、不接受监督的有关责任人，要依照有关规定严肃追究责任。三是进一步完善"两会"（村民会议和村民代表会议）制度。要防止和纠正以村"两委"会议代替"两会"决策，明确与村民切身利益相关的事项，必须提交"两会"讨论和决策。四是修订村民自治章程。要进一步明确村级组织和村干部的职责，以及村民的权利和义务，用制度规范村干部和村民的行为。五是进一步加强民主监督机制。区、县级市要建立村务公开、民主管理考核制度和通报制度，做得好的要表杨，做得不好的要批评并限期改正；镇（街）要开展民主评议村级班子工作，评议结果要向群众公布，并与村干部的使用和补贴（工资）标准直接挂钩；要进一步加强"两组"（村务公开监督小组和民主理财小组）的建设，落实对村务公开和民主管理工作的日常监督。六是认真开展示范单位创建活动。要结合各级、各部门正在开展的新农村建设试点工作，认真抓好村务公开和民主管理示范单位创建活动；年底市将组织一次检查评比，并择优推荐到省里参加评选表彰。

　　（五）移风易俗，切实做好农村清坟工作。

　　在各级政府的努力下，我市应清理的"三道两区"历史遗留坟墓基本清理完毕，顺利完成省、市殡葬管理工作"十五"计划清坟目标。截止去年底，我市共清理历史遗留坟共154.7万穴，累计还林复绿面积17568亩，为国家腾出了发展用地17550亩，创造了巨大的环境效益和经济效益。下一步要重点抓好以下三项工作：一是火化率不能掉下来，新坟不能冒出来。要加强农村尸体、骨灰去向的跟踪管理，做好农村骨灰安放工作；同时，堵塞尸体管理漏洞，杜绝"骨灰二次葬"现象，确保省、市殡葬管理工作"十一五"规划火化率100%目标的实现，巩固清坟工作成果。二是树立科学发展观，有序开展清坟工作。坚持"建设开发到哪里，就清理到哪里"的工作原则，并对有历史、文化、重点侨务对象祖坟要按法规、政策给予保护。三是建立生态性公益性骨灰安放地和公益性骨灰楼，解决骨灰出路问题。农村人口集中的地区可以镇为单位兴建生态性、公益性骨灰安放地，其他地区以街（镇）为单位兴建公益性骨灰楼，解决农村骨灰出路问题。

　　（六）认真落实农村扶贫帮困和低保工作。

　　一是继续加大对贫困村的帮扶力度。从去年起，我市对年集体收入不足5万元（今年起提高为6万元）的贫困村，由市、区（县级市）和镇（街）三级财政按比例给予补贴，基本解决了村"两委"的日常办公经费问题。要在此基础上，结合加快北部山区发展和新农村建设，进一步加大对贫困村的帮扶力度。主要是要继续开展定点挂钩帮扶工作，认真总结以往帮扶工作经验，坚持"因地制宜，量力而行，注重效益，不留包袱"的原则，以抓项目建设为龙头，加强对贫困村发展经济和基础设施建设的帮扶，改善贫困村生产生活条件；继续引导扶持具有较强经济实力、带动能力和开拓市场能力的农业龙头企业到贫困村办基地，提高农业综合生产能力，发展"一村一品"；科学有序实施资源开发利用，扶助贫困村发展生态旅游业和其它特色产业。此外，对极少数位处边远偏僻山区、自然条件恶劣的自然村和农户，要积极采取异地搬迁的办法，从根本上帮助他们解决脱贫问题。

　　二是认真做好农村低保工作。截至今年8月份，全市有农村低保救助人员26048户、72064人，发放低保金2549.63万元，人均月补差44.23元，比去年同期增加发放低保金336.99万元。要继续多渠道筹集资金，努力提高低保金补差额的标准；同时，要加强规范管理，凡是符合低保条件的村民，随时申请、及时审批，审批结果要张榜公布，接受群众的监督，对群众有异议的个案，要组织村民评议小组深入调查、集体讨论，防止错保、漏保现象发生。

　　三是继续落实教育扶贫和农村特困人员基本医疗救助制度。要适当扩大帮扶从化、增城市家庭年人均收入1500元以下的贫困家庭子女入读市属技工学校的覆盖面，毕业后由学校负责推荐就业；对其他本市农村子女入读市属技工学校的，继续实施享受公费生待遇，减免学杂费政策。要加大对农村困难群众参加农村合作医疗的资助力度，确保农村五保户、低保户和其他困难群众"病有所医"。

　　（七）确保农村和谐稳定。

　　当前，我市农村维稳工作总体形势是好的，但也存在不少隐患，个别地方社会矛盾纠纷呈现多发、面广的态势。各级要高度重视，切实做好农村矛盾纠纷排查调处工作，妥善处置群体性事件，维护好农民的合法权益，确保农村社会和谐稳定。

　　最近，中纪委专门颁发文件，强调要认真解决当前人民群众反映的几个突出问题，其中第一个问题就是解决损害农民群众利益问题。据市政府办公厅信访局统计，今年1-9月的农村问题信访总量为1148件，其中排前三位的是土地问题（695件）、村务公开问题（187件）、外嫁女权益问题（164件）。对于村务公开问题，前面已作了部署。对于土地问题，要依法制定系统科学合理的征地补偿方案，保护被征地农民的合法权益；加强对被征地农民的教育培训，采取多种方式妥善安置被征地农民，保障被征地农民的长远生计；增加征地透明度，充分保障被征地农民的知情权；加强对征地实施过程的监管，严肃查处违纪违法案件。对于外嫁女权益问题，各地要结合实际，认真贯彻省委欧广源副书记在解决农村外嫁女权益问题座谈会上的讲话精神，把解决外嫁女权益问题摆上议事日程，按照男女平等原则和法律有关规定，重点在农村股份合作制改革中落实外嫁女权益的制度保障；要积极化解因农村外嫁女合法权益引发的各种社会矛盾，引导她们通过正常的渠道、运用合法的形式来表达利益诉求和解决实际问题，避免发生群体恶性事件。

　　四、关于农业普查

　　今年6月市农业普查领导小组第一次会议以来，各级政府和农普机构以及各有关部门按照统一部署，认真履行职责，促进了各项前期准备工作顺利进展。但从目前的情况来看，也还存在一些问题和不足，如果不认真加以解决，将无法适应正式普查的需要，从而影响整个农普工作的进展。为此，我强调几点要求：

　　（一）加强组织领导，落实目标责任。

　　各级政府要充分认识开展农业普查的重要性和历史意义，切实把这项工作摆上重要议事日程，并严格按照回良玉副总理提出的"七个到位"和李容根副省长提出的"六个落实"做好各项准备工作。各区、县级市要与各镇（街）签订农业普查目标责任书，明确工作职责和要求。各级农普领导小组组长作为第一责任人，一定要尽职尽责，确保普查各项工作如期完成。

　　（二）落实经费，为普查提供基本保障和必要条件。

　　今年3月，国家和省先后颁发文件，明确要求各级政府必须确保农业普查必需的经费开支。回良玉副总理、李容根副省长最近也分别强调，"要确保普查经费到位，为普查提供基本保障和必要条件。""各地政府必须保证基本工作经费、调查费用、数据处理费、普查员、普查指导员工作补贴等四部分普查经费，要重点解决普查员、普查指导员的补贴问题。"目前，我市各级普查经费缺口仍很大，一半以上的镇（街）还没有经费保障。各级政府和有关部门要加快筹措和落实普查经费，特别是普查员和普查指导员的工作补贴，确保区（县级市）一级的经费在10月中旬前落实到位，镇（街）一级的经费在11月上旬前落实到位。对经济欠发达、财政困难的地区，市财政要给予适当扶持。各地决不允许因经费问题影响普查工作的进度和质量。

　　（三）加强宣传动员，营造良好社会氛围。

　　农业普查涉及我市80多万农户和农业生产单位，需要有很好的群众基础和社会基础。各级农业普查机构要加强与宣传部门和新闻媒体进行联系沟通，积极采用贴近农村、符合农业普查实际的宣传手段，充分利用报刊、电视台、电台、网络等载体，开展形式多样、农民群众喜闻乐见的宣传动员；从现在开始到正式普查之前，要集中开展1-2次宣传活动，使普查深入民心，在农村地区家喻户晓。

　　（四）加强"两员"选调和培训，确保普查工作质量。

　　我市开展农业普查，需要聘请约2.5万名普查员和普查指导员进行现场调查。"两员"的素质高低，决定着农业普查工作的成败。各级政府和农普机构一定要采取有效措施，做好"两员"选调和培训工作。在人员选调上，既要注重文化水平和业务素质，也要考虑工作责任心和群众基础。要结合本地区实际工作量，足额配齐普查人员，按时到位，人员一经确定，不能随意调换。在培训工作方面，市、区（县级市）两级都要认真准备，不能走过场，搞形式主义。要使全市所有的普查员和普查指导员都经过培训，测试合格后才上岗，以确保普查的源头数据质量。

　　（五）加强协调配合，形成工作合力。

　　各有关部门要强化大局意识、责任意识和服务意识，在各级农业普查领导小组的统一领导下，各司其职，各负其责，通力协作，主动工作。统计调查部门要发挥主力军的作用，切实加强对普查工作的组织和工作指导；发展改革和财政等部门要抓紧落实普查经费和物资，确保及时足额到位；宣传部门要统筹做好宣传动员工作，扩大宣传效果；国土资源部门要密切与统计部门的配合，切实做好农业用地的调查，摸清底数。其他涉及普查任务的部门，也要按照各自分工，尽职尽责做好普查工作。