（2006年12月12日）

张 广 宁 

同志们：

　　今天市委、市政府召开全市中心镇建设工作会议，主要是总结近几年来我市中心镇建设工作，进一步统一认识，增强信心，加大力度，推动中心镇建设取得新的进展。自2002年市委、市政府部署启动中心镇建设工作以来，各级党委、政府高度重视，投入很大的人力、物力和财力，全面推进中心镇建设。经过几年的努力，中心镇的基础设施建设明显加快，投资环境不断改善，人口和产业的集聚效应不断增强，呈现良好的发展势头。按照既定的目标，未来5至10年，要把今天的中心镇建设成明天的"卫星城"，任务非常艰巨。我们必须继续努力，扎扎实实、一步一个脚印地做好各项工作。桂芳同志对下一步中心镇建设工作作了全面部署，希望大家认真贯彻落实。下面，我讲几点意见，然后请小丹书记作重要讲话。

　　一、要大力促进中心镇经济快速平稳发展

　　建设中心镇，必须夯实经济基础。现阶段必须以"生产发展，生活宽裕"为基本要求，坚定不移地把发展经济作为中心镇建设的首要任务，创造良好的发展环境，加快经济发展，不断提高中心镇的经济实力。

　　一是要确立正确的产业发展方向。要根据中心镇的资源禀赋、地理位置等各方面条件，选准方向，做好产业发展的规划工作，形成与中心镇相适应的产业体系，大力发展特色产业、优势产业。通过产业带动，促进中心镇发展。

　　二是要加快二、三产业的协调发展。建设中心镇，必然是工业化带动城市化的发展过程，一个中心镇要用10年左右的时间发展成为一个经济发达的卫星城，如果没有工业的强大支撑是非常困难的。因此，我们在制定和实施产业发展规划时，既要为第二产业的发展提供良好环境，又要为第三产业留足发展空间。形成配套发展二、三产业，双轮驱动、相互促进、协调发展的格局。

　　三是要大力发展都市农业。都市农业具有土地生产率和投入产出率高、操作机械化、经营规模化等优点，对促进农业增效和农民增收，提高农业产业化水平和现代化水平有着重要作用。

　　四是要加大招商引资工作力度。无论是发展二、三产业还是都市农业，仅仅依靠本地的投资是不行的。我们必须扩大对外开放，充分利用国际国内和本地外地两种资源，促进中心镇经济发展。

　　二、要努力提高中心镇的管理水平

　　近几年来，我们坚持一手抓经济建设，一手抓环境建设，全面开展"城市管理年"活动，城市环境面貌有了很大改观。继创建国家环保模范城市顺利通过考核验收后，我们还要争创国家卫生城市和全国文明城市。如果没有强有力的管理，这些目标是难以实现的。

　　中心镇必须强化管理观念，建管并重，切实做到高起点规划，高标准建设，高水平管理。在搞好基础设施建设和招商引资工作的同时，切实搞好环境卫生、交通、市政、治安、安全、劳动等公共管理。通过加强管理，促进中心镇建设上一个新台阶。当前，要重点抓好以下几点：

　　一是加强规划的编制管理工作。城市建设，规划先行。抓好规划，对于优化中心镇空间结构布局，完善生产生活功能，促进经济社会全面、协调和可持续发展具有重要而深远的意义。

　　二是加大综合执法力度。随着中心镇规模不断扩大，人口集聚效应不断增强，社会管理任务也将越来越繁重。各级政府对此要有充分的认识和足够的应对措施。一方面应着力加强管理，按照城市管理年的要求，扎扎实实开展专项整治，突出抓好食品安全、环境卫生、流动人口管理，切实纠正"六乱"现象。另一方面，要加强综合执法，特别是要加强对"两违"问题的查处。

　　三是尽快理顺管理体制。首先，要认真贯彻落实《中共广东省委、广东省人民政府关于推进小城镇健康发展的意见》赋予中心镇七项经济和社会管理职能的政策措施，明确中心镇的管理职责，落实各项管理权限，强化社会公共管理功能。其次，要认真调查研究，抓紧制定各项管理制度，建立和完善长效管理机制。要进一步调整优化中心镇机构设置，合理配备管理人员，适应中心镇发展的需要。

　　三、要着力解决好人民群众关注的利益问题

　　在推进中心镇建设过程中，必须紧紧抓住群众最关心、最直接、最现实的利益问题，扎实推进各项民心工程，全面发展社会事业，让老百姓安居乐业。这是贯彻落实"三个代表"重要思想和科学发展观的本质要求。我们建设中心镇，一定要做到统筹协调发展，把教育和医疗卫生摆在重中之重的位置，加大投入，优先发展。

　　一是促进教育的均衡发展。按照创建教育强市的目标要求，明年中心镇要率先成为教育强镇。二是加快完善中心镇医疗卫生体系建设。

　　四、要切实提高中心镇人民群众的收入水平

　　千方百计增加农民收入是建设社会主义新农村的出发点和落脚点。推进中心镇建设的根本目的，就是为了促进农业增效和农民增收，让更广大的农民群众共同分享改革和发展的成果。

　　一是要大力促进农民转移就业。二是要积极培育和发展农民专业合作经济组织。三是要落实农民减负政策。四是要切实维护农民的合法权益。

　　同志们，建设中心镇是一项长期而艰巨的工作，各级党委、政府一定要加强领导，落实责任，把思想认识统一到市委、市政府的工作部署上来，群策群力，排除困难，团结一致，艰苦奋斗，努力把中心镇建设成现代化的卫星城。