（2006年12月12日）

张 桂 芳 

同志们：

　　这次会议的主要任务是回顾和总结过去一段时间中心镇建设情况，研究部署下一步工作。市委、市政府对这次会议非常重视，小丹书记亲自到会并将作重要讲话，广宁市长在出访前特别准备了书面讲话。对小丹书记和广宁市长的讲话，大家要认真学习领会，抓好贯彻落实，扎实做好中心镇建设的各项工作。下面，我先作个发言。

　　一、必须充分肯定我市中心镇建设取得的显著成效

　　自去年7月全市农村工作会议以来，各级各部门认真贯彻落实会议精神，不断开拓进取，扎实工作，中心镇建设取得了显著成效。

　　（一）中心镇经济发展势头良好，辐射带动作用进一步增强。中心镇不仅成为工业化、城镇化的重要动力，也成为推动农业产业化发展的重点区域。

　　（二）中心镇总体规划编审基本完成，建设用地规模报审工作稳步推进。市、区、镇密切配合，加快推进总体规划编审和建设用地规模报审，启动建设区的控制性详细规划编制。逐步推进中心村的规划编制工作和部分村庄整治规划编制，带动了村庄的建设改造。

　　（三）中心镇建设用地问题得到一定程度缓解，土地集约利用水平进一步提高。为保证中心镇近期建设项目用地，市国土、规划等部门积极采取措施，探索缓解中心镇发展用地问题的有效途径。一是优先安排农用地转建设用地指标。二是全面清理闲置土地。三是对现行土地利用总体规划进行空间布局调整。

　　（四）中心镇建设的财政投入力度进一步加大，分层次有重点的发展格局初步形成。

　　（五）中心村和生态文明村建设深入展开，村庄整治与改造有序推进。市委、市政府十分重视中心村的建设，坚持把中心村的规划和建设作为规范农村建设的着力点，通过样板引导，规范村庄建设。一是建立健全各项规章制度。二是扎实推进中心村建设和改造工作。

　　（六）中心镇社会事业发展迅速，基本实现与经济发展同步。一是结合全市教育创强工作，大力推进中心镇教育事业发展。二是全面推进中心镇卫生事业发展。

　　（七）中心镇管理体制不断完善，管理效能明显增强。为进一步推进中心镇的建设与发展，各部门在认真开展调查研究的基础上，积极探索、改革和完善中心镇管理体制，为中心镇建设提供体制和制度保障。一是出台了户籍制度改革政策。二是出台了中心镇财政管理体制改革实施意见。三是中心镇管理队伍建设得到加强。四是进一步理顺了中心镇消防管理体制。六是制定了《省、市中心镇建设优惠政策具体操作办法》和《市统筹资金建设项目申报程序》，进一步明确落实省市中心镇建设优惠政策的责任以及市统筹资金建设项目申报原则与程序等，提高了工作效率，确保了优惠政策及时落实到位和集约使用资金。

　　（八）中心镇就业环境不断改善，促进农村富余劳动力转移就业效果明显。以中心镇建设为载体，通过进一步建立健全劳动力培训转移的"三大机制"，加大劳动力培训和转移就业工作的政策和资金支持力度，逐步提高了农村富余劳动力培训水平，不断满足广州产业转型升级对高素质劳动力的需求，有效促进了全市农村富余劳动力转移。

　　（九）圆满完成镇级党委换届选举和镇领导班子配备工作，班子结构进一步优化。坚持高标准、高质量、高要求，把一批政治过硬、理论水平高，有基层工作经验、群众认可的优秀干部选拔到中心镇党政一把手岗位上来。

　　总之，在全市各级党委、政府和有关部门的共同努力下，我市中心镇村建设工作取得了显著成绩。与此同时，我们也要清醒地看到，当前我们工作中还存在一些不容忽视的问题：一是有些同志对中心镇建设的重要性、长期性、艰巨性认识不足，工作中仍不同程度存在短期行为和畏难情绪；二是城镇行政管理体制与中心镇的快速发展不相适应，尤其是高效能的管理体制还没有完全建立；三是用地问题、资金问题还没有得到根本解决；四是各项规划的衔接有待进一步加强，规划执行效率有待进一步提高；五是市统筹资金的使用效率有待提高等。这些问题已经不同程度成为制约我市中心镇发展的"瓶颈"。各级党委、政府及有关部门要进一步增强责任感和紧迫感，积极主动研究和解决存在问题，确保我市中心镇建设各项工作顺利推进。

　　二、进一步加大工作力度，努力实现中心镇又好又快发展

　　加快中心镇建设是推动我市科学发展的重大战略举措。全市各级党委、政府要充分认识加快中心镇建设的重大战略意义，进一步加大工作力度，加快中心镇建设和发展步伐，推动我市中心镇建设再上新水平。

　　（一）切实抓好中心镇村规划编制工作。规划是建设的龙头。全市各级规划部门要积极主动，加强沟通，加快推进各项规划工作。一是要积极争取省有关部门的支持，尽快核准中心镇用地规模。二是要加快土地利用总体规划修编和编制控制性详细规划进度。三是要抓紧编制村规划。四是要切实维护规划的严肃性和权威性。

　　（二）努力加快中心镇基础设施建设。基础设施在中心镇经济社会发展中具有基础性和先导性作用。全市各级、各部门要按照统筹城乡发展的原则，继续把市、区统筹的各项资金向中心镇建设倾斜，不断加大市、区财政对中心镇建设的投入力度。

　　（三）大力扶持和促进中心镇产业发展。中心镇发展的快慢、有没有持续发展能力，关键在于是否有产业为支撑。市有关部门要与各有关区、县级市及中心镇一起认真做好产业发展的规划工作，进一步明确发展定位，抓紧研究制定本镇产业布局规划与实施方案。要注重因地制宜，强调特色立镇。

　　（四）积极发展中心镇社会事业。加快社会事业发展，是中心镇形成产业集聚、人口集聚和发挥辐射带动作用的前提。要按照中心镇的人口规模、产业布局和功能分区，科学做好中心镇教育发展规划，在等级学校的用地、建设规模上，为中心镇成为未来卫星城预留发展空间。

　　（五）认真抓好农村富余劳动力的转移就业培训工作。通过加快中心镇建设转移农民、富裕农民是彻底解决"三农"问题的重要途径。要大力开展农村富余劳动力的就业培训，提高农村劳动力职业技能。要以深化户籍制度改革为契机，进一步健全城乡一体的劳动力市场。要按照劳动就业城乡统筹、劳动力市场城乡统一、劳动者就业城乡平等的要求，建立健全劳动力转移就业机制，鼓励农民进入中心镇就业和落户。一是建立健全农村劳动力转移就业服务机制。二是建立健全农村劳动力职业技能培训机制。三是建立健全农村劳动力培训与转移就业激励机制。

　　（六）继续深化中心镇管理体制改革。要进一步完善有利于促进中心镇建设和发展的体制机制，认真研究解决政策落实过程中遇到的各种问题，进一步细化有关政策措施和操作办法。一是要进一步完善户籍制度改革的相关配套政策。二是要进一步落实中心镇财政管理体制改革的各项规定。三是要加快转变中心镇政府职能。四是要建立健全中心镇管理执法体制。五是要加快中心镇村级集体经济改革，尽快建立被征地农民就业、养老、医疗等社会保障制度，确保被征地农民生活有着落、就业有出路，消除农村居民向现代城市居民转变的后顾之忧，让城市化发展的成果惠及广大农民。

　　（七）进一步加大中心镇村环境保护与整治力度。要加强中心镇生态环境保护和土地的集约利用，妥善处理经济发展、村镇建设同环境资源的关系，努力使中心镇成为适宜创业发展和适宜生活居住的田园化新型城区。

　　三、切实转变工作作风，狠抓工作落实

　　加快中心镇建设是统筹城乡发展，推进我市社会主义新农村建设的战略任务。当前我市经济社会已进入新的发展阶段，新形势、新任务对中心镇建设提出了新的更高的要求。我们必须进一步解放思想，更新观念，开拓创新，切实转变工作作风和工作方式，努力开创我市中心镇建设的新局面。

　　一是要加大检查、指导、督促、协调的力度。加强领导的关键是在落实上下功夫。

　　二是要坚持依法行政、依法办事，切实为群众排忧解难。

　　三是要抓好示范引导，实现以点带面。

　　同志们，加快中心镇建设是摆在我们面前的一项光荣而艰巨的任务。我们要坚持以科学发展观为指导，按照建设社会主义新农村的目标要求，认真总结经验，发扬成绩，开拓创新，扎实工作，为建设现代化大都市作出新的更大的贡献！