增城市辖6镇3街，有行政村282条、自然村1956条，农村人口约58万，2006年农民人均纯收入5682元，比上年增长8.9%，其中工资性收入增长11.3%,占农民纯收入的63%。增城市村庄数量多、分布广，农村经济基础较差，社会主义新农村建设任务比较艰巨。2004年，该市启动新农村规划建设工作，逐步探索出新村建设、旧村整治、新村建设与旧村整治、"城中村"改造等新农村规划建设模式，新农村规划建设工作取得明显成效。

　　一、加强管理机构建设

　　增城市于2004年9月成立了中心村建设领导小组办公室，指导中心村建设工作。2006年8月，成立新农村规划建设办公室，统筹全市村庄规划建设工作。9月，各镇街相继成立新农村规划建设办公室。为搞好新农村建设，增城市还成立了农村劳动力转移就业服务中心，统筹全市农民转移就业；成立农村集体经济监督管理办公室，加强对新农村重大工程建设项目的监管，确保新农村各项建设健康发展。

　　二、广泛宣传发动

　　新农村规划建设办公室成立后，先后组织有关部门、镇街和村的干部到江浙地区参观学习，并将先进地区村庄建设经验拍成电视宣传片滚动播出，定期出简报，介绍全市中心村、试点村建设情况及经验做法；增城市广播电视局和增城报社分别开设中心村建设专栏，大力宣传中心村建设。通过广泛宣传发动，镇村干部和农民群众对新农村建设和农村整治工程有了正确的认识，实现了从最初的"要我建"到"我要建"的思想转变。

　　三、培育典型引路

　　通过试点培育典型，带动增城市的新农村规划建设工作。明确试点村选取原则为：村两委团结，村干部能力强、意识好，对新农村建设态度积极；村经济基础较好；村自然环境基础较好，交通便利；因地制宜，一村一策，分新村建设、旧村整治、新村建设与旧村整治、"城中村"改造四种类型进行规划建设。

　　——新村建设：新塘镇长岗村案例。该村有农户935户4038人，辖18个合作社，面积5230亩，以二、三产业为主，2005年工农业总产值2亿元，集体经济收入500万元，人均收入6800元。2001年，该村四条自然村因碧桂园凤凰城项目建设，土地被依法征用，需整体搬迁。该镇改变以往将征地款直接补给农民的做法，异地统一规划建设新村，集中安置"失地"农民，引导农民由村组分散式生产生活向社区集中生活安居过渡。一是总体规划，统筹建设。新村总体规划面积280亩，整体搬迁农户443户。镇政府要求农户严格按照"六个统一"(统一规划、统一设计、统一建设、统一高度、统一外观、统一招标)进行有序建房，并采取"一户一宅、联体住宅"的建设方案，每户分配宅基地面积85平方米，每间联体住宅高三层半，建筑面积320平方米。由于规划中充分征求农民意见，对住房需求、面积、造价等进行了摸底调查，规划经公示，得到农民认可，为按规划实施建设打下了良好基础。二是政府扶持，激励引导。镇政府采取镇、村、农户各出一点的办法，共筹集4000多万元，统一建设新村房屋基础工程及基础设施，再将宅基地分配给农户，由农户按总体规划自行筹资建房。并制定实施奖励措施，凡一次性按规划实施建房3层的，镇政府对新建住宅外墙的装修材料给予九成的补贴；建2层的政府补贴五成；建1层的政府补贴二成。既解决了部分农民建房资金的困难，又保证了每户每宅符合总体规划。三是实行社区管理，改善居住环境。按照"五个一"(一个文化室、一个运动场所、一个宣传阅报栏、一所村民学校、一个绿化休闲公园)的要求，抓好文化休闲设施的规划和建设，引导农民从村组织向社区化转变，从农民向现代市民转变。目前，长岗村建成了1700平方米的社区中心、约1000平方米的文化室、农民阅览室、灯光球场和一个小型的休闲公园。并引入小区管理模式，制定了小区村民自治章程和村规民约，村里出资聘请16个保安负责住宅小区的保安工作，聘请专人管理停车场及各种文化设施，使村民有一个安全舒适的居住环境。四是招商引资，增加村集体经济收入。在规划时，从280亩新村用地中划出60亩作为商业用地，出租给发展商建设综合市场，租期30年，期满后综合市场的固定资产归村集体所有，年均租金100多万元，农民平均每户每年可得租金约3000元。政府在审批规划时，还注意引导将长岗市场作为碧桂园凤凰城的配套商业设施。

　　——旧村整治：新塘镇西南村案例。该村总面积6900亩，辖5个合作社，常住人口1148人。2006年，村内共有企业28家，村集体经济收入500多万元，村民人均收入8000元。一是制定规划。修订土地利用规划方案，确定了居住区、工业区和耕作区三大分区。制定了土地发展规划实施方案，以租赁方式，由村经济联合社向各合作社支付土地租金，将土地统一规划、集中开发，土地收益盈余通过分红的方式分配给村民，增加农民收入。制定村庄整治规划，以规划为指引，大力改造旧村，整治村容村貌，使整治后的村庄既完好保留村的生态特点和传统风貌，又充分体现岭南农村自然、朴实等特点，营造适合居住的人文环境。二是筹措资金，全力建设新农村。为解决新农村建设所需资金问题，村两委因地制宜，前期通过规划20亩土地作为新村用地，土地招标所得收益用于旧村的拆除改造资金；出让两成工业用地招商引资，所得收益用于工业区的规划、办证、"三通一平"等前期投入。同时，采取增城市、镇财政投一部分、村集体筹一部分、村民集资一部分的办法，为创建社会主义新农村提供物质保障。三是拆除危破旧房。村两委多次组织党员干部和村民代表到先进地区参观学习，通过对比，广大党员干部和群众的思想观念发生了根本转变，统一了思想，积极支持和拥护村的规划建设。该村先后开展了3次拆除违章建筑和整治环境的行动，共拆除违章建筑200多间，都得到了群众的支持和配合。四是大力抓好基础设施建设。2005年以来，西南村对村容村貌进行了一次全面彻底的整治改造，拆除了不符合规划的建筑，把空置出的土地高标准规划为新村用地，确保不浪费一寸土地。市、镇相继拨出专项资金支持基础设施建设。按照"八通"、"十有"的标准进行村庄整治，村容村貌焕然一新，真正成为村民安居乐业的家园。

　　——新村建设与旧村整治相结合：新塘镇大敦村案例。该村总面积约12000亩，辖17个合作社，常住人口7048人，外来人口6万多人，全村现有牛仔服装企业700多家，80％的村民从事牛仔服装行业，形成了牛仔服装生产专业村。2006年，实现工农业总产值4亿元，村集体经济收入1500多万元，村民人均纯收入12000元。一是因地制宜，明确建设模式。大敦村经济基础好，但市政公共设施布局散乱，安全生产、环境卫生、资源集约利用等方面问题长期得不到解决。该村针对人多地少，新宅基地稀缺，难以重新异地建设新村等情况，采取"拆旧建新"模式，拆除旧的杂乱房屋，再整合周边一些零星土地，统一规划建设新的农民公寓。二是规划先行，注重统筹发展。该村对新村进行统一规划设计，力求兼顾村民的生产、生活和全村的经济社会发展要求，做到居住区、服务区、工业区、农业区分离，供电、供水、供气、排水、排污、通讯等配套设施统一布局。三是示范引导，注重以民为本。采取由易到难、示范引导的办法，分三期推进新村公寓的建设。新农村规划面积269亩，第一期规划建设公寓住宅160套、第二期200套、第三期150套，每套公寓住宅面积100～130平方米，每间联体式住宅的宅基地面积100平方米。由村委从村集体经济收益中垫资2600万元作为公寓建设资金，启动了首期16栋160套公寓式住宅的建设。建成后，以每平方米1000元的成本价出售给村民，获取的资金全部投入到小区的基础设施建设中。由于公寓功能齐全、质量可靠、环境优美、价格相对低廉，又有城市小区物业式管理，村民争相购买，一天内全部发售完毕。在此基础上，该村又加快推进第二、三期公寓建设。四是加大投入，抓好配套设施建设。全村近年先后投资上亿元，建起了中小学校、医院、敬老院、广场、市场、污水处理厂等市政公共配套设施，派出所、消防队、工商、税务、供电、银行等便民服务机构和网点先后进驻，改善了村民的居住环境。

　　——"城中村"改造：新塘镇群星村案例。该村人口3780人，1291户，是新塘的"城中村"，以二、三产业为主，2005年工业总产值2．99亿元，人均收入9490元。一是抓生产发展，变农业主导为工业主导。制定全村经济发展规划，充分利用土地资源，大力招商引资，鼓励村民从事加工和制造产业。现全村有规模以上企业数十家，主导产业已基本完成从农业向工业过渡。二是抓村容村貌，变旧村为新村。整合资源抓农民公寓建设。首期利用150亩国有土地盖农民公寓，商业与住宅相结合。商业使用权出租给发展商，发展商带资建公寓。农户先交房屋成本的30％作为预付款，其余部分资金由发展商投入建房，再以2000元每平方米的价格将房屋出售给农民。基础设施建设所需资金由发展商和农户共同承担。项目建成后，改变了群星村以往混居杂乱的旧村形象，让大多数村里人住上干净、整洁、宽敞、明亮的高楼。

　　四、保障资金投入

　　据统计，2006年，广州市投入资金928．95万元，增城市投入资金1567．17万元，各镇投入资金1835万元，各村投入资金2165．33万元，社会捐资30万元，群众投劳折资19366．3万元，合计投资25892．75万元，有力保障了新农村规划建设工作的顺利推进。

　　五、抓好建章立制

　　一是出台了《关于增城市新农村规划建设工作的实施意见》，明确了建设社会主义新农村的指导思想、主要目标、基本原则和重点工作。

　　二是制定完善了《增城市村庄规划指引》(试行稿)，明确了各类村庄规划编制的指导思想和规划原则，以及村庄布局规划、村域规划、新农村修建性详细规划、村庄整治规划的规划编制程序和内容；制定村庄生活用地规模标准、村庄用地分类标准、村庄公共设施配套要求，规范了农村建房行为。

　　三是制定了《增城市农村"两规"设计收费标准》，明确了"新村建设规划"和"旧村整治规划"编制模式和收费标准。

　　四是制定了《增城市新农村村庄整治建设指引》、《增城市新农村生活污水处理指引》、《增城市新农村生活垃圾无害化处理指引》等一系列建设指引，规范和引导镇、村的环境整治和村庄建设行为。

　　五是制定了"三清、八通、十有"的整治标准。"三清''即清理卫生死角、清理沟渠池塘、清理乱搭乱建；"八通"即通电、通水、通路、通电话及通手机、通有线电视、通硬底化封闭排污渠、通公共汽车到行政村或大的自然村、通互联网；"十有"即有无公害公厕、有集中牲畜饲养栏、有室外垃圾屋或池塘、有清洁自来水、有硬底化路到户、有文化宣传栏、有读书阅览室、有文娱体育场地、有绿化小公园、新农村建设有规划。

　　六是制定了《增城市农村安居整治工程实施方案》，重点对城市主要出入口附近、各交通干道沿线、景区景点附近村庄进行整治，清理垃圾杂物、拆除乱搭乱建。

　　七是制定《增城市农民建房办证流程》、《村庄规划建设指南》，协调相关职能部门简化报建流程，降低农民建房成本，规范农村建房行为，力争三年内完成全市282条行政村村庄规划编制任务。（信息来源：市委办公厅信息处）