同志们：

　　今天，市委、市政府在这里召开全市农村工作会议，主要内容是贯彻中央一号文件和中央、全省农村工作会议精神，总结去年"三农"工作情况，部署今年及今后一段时期的工作任务。稍后，朱小丹书记、张广宁市长还要作重要讲话。下面，我先讲两点意见。

　　一、2006年我市社会主义新农村建设实现良好开局

　　2006年，我市按照"工业反哺农业，城市支持农村"的要求，加大统筹城乡发展力度，加强各项工作向农村延伸覆盖，实现了社会主义新农村建设良好开局，并取得阶段性成效。

　　（一）农业现代化水平持续提升。

　　2006年全市农业总产值达248.77亿元，同比增长6.2%，增幅为近四年来最高。农田和鱼塘标准化改造步伐加快，去年共完成17.8万亩农田和2.5万亩鱼塘改造，为历年最多。以都市农业示范区为核心，大力推进一大批产业化基地、专业村建设；加大龙头企业扶持力度，新增18家市级龙头企业。截至目前，全市有农业企业和规模以上农场2488家，生产总值达85.4亿元，占农业总产值的35%；规模化经营面积达到68万亩，占全部农田面积的35%；市级农业龙头企业68家，带动农户27万户，占全市从事农林牧渔业生产户总数的55%。四大中心批发市场进一步发展，其中江南蔬果市场年交易额达145亿元，成为全国蔬果产品主要集散地和价格形成中心，以及台湾和东南亚国家水果进入我国大陆的主要通道。农业经贸合作得到进一步加强，成功举办了亚洲杯插花花艺大赛、花交会、果蔬交易会等大型展会活动。外向型农业发展迅速，农产品出口额大5.66亿美元，同比增长5.8%。农业科技水平进一步提高，科技进步贡献率、科技成果转化率、良种覆盖率分别达到53%、72％和90%，劳均拥有农业机械总动力达2.8千瓦。农业标准化生产和质量监控、动植物疫病防控体系进一步完善，产地农产品抽检合格率达90％以上，至今未发生高致病性禽流感、猪高热病和其他重大动物疫病疫情。根据《广东省2010年珠江三角洲基本实现农业现代化的评价指标体系》进行评估，目前我市基本实现农业现代化的达标率已达到88%。

　　（二）农民收入和保障水平较快提高。

　　2006年我市农民人均纯收入达7788元，增长10%，近十年来首次实现两位数增长；扣除价格因素，实际增长8.3%，超过城市居民家庭人均可支配收入实际增长幅度。其中，通过增强农业综合生产能力，落实种粮直补、农资综合补贴、农机购置补贴和渔船柴油补贴等措施，使农民家庭经营农业收入克服了耕地面积减少、农资价格上升等不利因素，继续保持稳步增长的趋势，达到1189元；通过大力推进农村富余劳动力转移就业，使农民工资性收入快速增加，达到4681元，同比增长11%，占农民人均纯收入的60%。同时，通过低保、合作医疗、养老保险等制度的完善和落实，使农民社会保障水平进一步提高。2006年，全市农村低保对象有2.6万户、7.3万人，平均低保标准为180元，人均月补差为58元，支出低保金约4500万元。从去年7月起实施"农转居"人员基本养老保险制度，目前已有近3.5万人进行了办理，参保人员达到退休年龄每月可领取400元左右。新型农村合作医疗工作进展迅速，2006年筹资总额达到1.68亿元，其中市本级财政扶持资金达2368万元，有近9.6万人次获报销医药费用共1.4亿元，报销率近30%；目前，全市参合率达到94%，比上年提高了近8个百分点。

　　（三）农村环境面貌大力改善。

　　去年以来，全市共有超过600条村（含自然村）进行了村容村貌整治，各级共投入资金超过6亿元，惠及农户16.87万户、64万多人。其中，有128条村编制了新村建设规划，153条村编制了旧村改造规划；共实施改水2.17万户，改厕2.93万户，改排污25.7万米，改巷道约62.3万平方米，人畜分离达到90%；建成了阅报栏、生态小公园、文化小广场、垃圾中转屋、篮球场等一大批。同时，"五通"工程向自然村深入推进，全市已完成1319条自然村通洁净水、1100公里自然村道建设，50户以上自然村基本实现了通有线电视、20户以上的自然村已实现通电话，并按效益放号原则不断扩大覆盖率。城乡水利建设得到加强，18项列入省、市政府考核责任目标的防灾减灾工程项目全部开工，基本完成农村重点水利项目22宗和"三小"（小水库、小山塘、小堤围）设施改造共320宗。青山绿地一期工程任务圆满完成，三年来林带林区建设共完成新增或改造绿地面积95.26平方公里，超额完成9.26平方公里；二期工程顺利启动，其中有70个行政村完成了"绿色家园"项目建设。此外，"万村千乡"市场建设取得了阶段性成效，全市新建或改造采购配送中心9个、农家店801个，带动投资接近2.6亿元，有效改善了农民的购物条件。

　　（四）中心镇建设加快推进。

　　2006年，市、区（县级市）两级财政共安排中心镇建设统筹资金2.4亿元。已有12个镇的总体规划正式公布实施，27个启动区的控制性详细规划编制工作完成，10个镇的建设用地规模经省建设厅核准，初步建立了镇一级城市管理机构和综合执法队伍，初步形成各中心镇分层次、有重点的发展格局。去年1-10月，全市中心镇实现工农业总产值1194.3亿元，完成两税收入63.6亿元，同比增长28.5%；共引进项目600多个，实际投资63.2亿元。各中心镇共培训农村富余劳动力2.3万人，成功转移2.4万人。位于各中心镇的市级以上农业龙头企业达32家，接近全市总数的一半，都市农业示范区11个，超过全市总数的一半；中心镇作为农村工业化、城镇化和农业产业化重要节点的作用逐步发挥出来。此外，温泉镇等六个山区镇经济实现了较快增长，去年共实现工农业总产值44亿元，同比增长13.5%。

　　（五）农村社会事业快速发展。

　　农村教育水平进一步提升，从去年秋季新学年开始，在免收学费的基础上，对本地户籍义务教育阶段的农村学生免收杂费，受益学生达53.24万人；继续实施扶困助学工作，全市享受"两免一补"的农村学生近2万人，补助金额合计1000多万元；农村地区教育"创强"工作加快推进，73%的镇成为省教育强镇;农村基础教育"五项工程"进展顺利，完成了106所中小学生活设施改造。农村医疗卫生体系进一步健全，全市各镇均建有1所以上医院（卫生院），1033条行政村建立了卫生站，改善了农民群众就医条件，基本做到农民步行半小时能够到达医疗机构。农村文化建设力度进一步加大，镇街文化站等农村文化基础设施逐步完善，并成功举办农村文化欢乐节、民俗艺术节、水乡文化节等农村主题文化活动，组织开展农村题材文艺创作，深受广大农民群众的欢迎。

　　（六）农村基层组织建设和民主管理得到加强。

　　全面完成全市1146个村委会和36个镇领导班子的换届选举，优化了镇、村领导班子结构；大力组织干部下基层驻农村，近两年共选派了2869名干部进点驻村；顺利开展了第三批先进性教育活动，全市34个"后进"村和党支部全部"摘帽"，村"两委"班子关系基本理顺；改进帮扶贫困村措施，去年起对全市年集体经济收入低于6万元的贫困村实行财政差额补贴；继续实施固本强基工程，深入开展"三级联创"活动，进一步提高了农村基层党组织的凝聚力和战斗力。全面实行农村财务公开和会计委派（选聘）、代理制，并有450个行政村2974个经济社实行了"社账村管"；同时， 11个镇全面启动实施"广州市农村集体资产与财务管理示范工程"，农村村民自治机制进一步健全。

　　二、深入扎实推进社会主义新农村建设

　　今年我市"三农"工作的指导思想是：认真贯彻中央、全省农村工作会议和市第九次党代会精神，以"富民优先、民生为重"作为工作的根本出发点和着力点，围绕以"三化"推进社会主义新农村建设的总目标，深入推进都市型现代农业建设，着力培育新型农民，加快农村各项社会事业发展。确保实现农业总产值增长4%，农民年人均纯收入增长7%，农民社会保障水平逐步提高，农村环境面貌进一步改善。

　　（一）积极推进都市型现代农业建设。

　　建设现代农业是社会主义新农村的首要任务。建设现代农业的过程，就是改造传统农业、不断发展农村生产力的过程，就是转变农业增长方式、促进农业又好又快发展的过程。国内外的经验表明，发达的农业必然产生在发达地区，是经济发达的重要标志。我市完全有基础、有条件加快都市型现代农业建设步伐，用三年左右时间率先基本实现农业现代化。重点是构建以下"六大体系"：

　　一是构建都市型现代农业的基础体系。加快推进农田、鱼塘标准化改造，到2010年底全面完成146万亩基本农田和15万亩鱼塘的标准化改造任务。大力实施"沃土工程"，完善农业生态环境监督管理和监测预警体系，抓好海洋与渔业自然保护区和水生野生动物救护基地建设，加快建设海域使用动态监视监测系统，并扩大红树林种植规模和种群数量，进一步保护好农业（海洋）生态环境，提高农业可持续发展能力。

　　二是构建都市型现代农业的产业体系。高标准建设30个都市型现代农业示范区；建设和完善较大规模的15个蔬菜基地及20个专业村、10个水果基地及20个专业村、10个花卉基地和10个渔业基地，改造或新建50个畜牧小区或畜牧场，促进农业产业布局向"组团式、网络化、多板块"空间布局发展。实施农业种子种苗工程，扶持种子种苗繁育成为具有较强竞争力的产业。大力发展农产品加工业，鼓励和扶持农业企业向农产品加工领域延伸，延长产业链，提高农产品附加值。努力拓展都市农业旅游观光、休闲度假和科普教育功能，并加快规划建设广州农业"一日游"或"两日游"路线。

　　三是构建都市型现代农业的经营体系。加强招商引资，吸引更多国内外有实力的农业企业落户广州，发展农业总部经济。力争用三年左右时间，使全市市级以上龙头企业达到80家，并培育出若干个年产值超过5亿元的农产品生产加工型龙头企业。抓住《农民专业合作社法》将于今年7月1日起施行的契机，通过政策扶持、奖励先进、试点先行，大力扶持发展农民专业合作社，努力形成我市农民专业合作社、农业行业协会等各类农民专业合作组织协调、健康发展的良好局面。贯彻落实《广东省农村集体经济组织管理规定》，深化股份合作制改革，充分发挥农村集体经济组织在建设现代农业的作用。积极扶持发展种养专业大户，努力培养一大批现代农业经营者。

　　四是构建都市型现代农业的科技体系。继续开展重点科研项目公开招标工作，力争动植物疫病防控、农产品保鲜加工、农业污染控制等关键技术科研有新的突破。加快广州农业高科技示范区建设，逐步建设成为科技成果转化的基地、产业发展的技术高地。完善农业科技推广体系，鼓励和支持农业企业、专业合作社开展农业科技培训，推进农业科技进村入户。大力发展农业机械化，积极推进农机服务社会化、产业化。加快农业信息化步伐，加强市级农业信息服务平台和数据库建设，推进地理信息系统、遥感和管理信息系统等信息技术的运用。

　　五是构建都市型现代农业的市场体系。继续推进四大中心批发市场升级改造，加快三鸟中心批发市场建设，继续培育建设一批村级产地批发市场。引导支持农业龙头企业、农民专业合作社等直接向超市、肉菜市场和便利店配送农产品。进一步办好广州名优农产品博览会、中国盆栽花卉交易会和国际（广州）果蔬交易会等大规模农业展会，大力推进广州农业的对外交流与合作，鼓励和支持农产品的出口，进一步提高广州农产品竞争力。

　　六是构建都市型现代农业的质量体系。进一步制订、修订符合广州实际的主要农产品系列标准及相应的标准技术操作规程，大力推进农业标准化生产。全面完成无公害产地认定和无公害农产品认证，加快推进绿色食品、有机食品认证。加强农产品质量动态实时监控系统建设，完善农产品例行监测和通报制度，探索建立农产品标识和质量安全追溯制度。进一步落实各项防控动物疫病关键措施，完善重大动物疫情监测和预警机制，制定突发重大动物疫情应急预案，提高应对突发事件的快速反应能力。建立健全植物病虫害和疫情的监测、扑杀机制，加强有效生物、物理防治病虫害技术和低毒高效农药的推广应用，确保可能发生的植物病虫害和疫情得到有效控制。

　　（二）着力提高农民生活水平。

　　农民生活水平的提高，从根本上有赖于农村"三化"的推进，有赖于农村经济社会的全面发展；从当前来看，要采取多种手段，促进农民收入加快增长，社会福利加快改善，从而长短结合、点面结合，进一步促进农民生活水平提高。

　　一是加强农民转移就业和自主创业培训，提高农民二、三产业收入。近年的实践证明，提高农民收入最重要的还是要营造环境，提供条件，积极扶持，让农民转移就业和自主创业。要在继续加大农民二、三产业就业技能培训的基础上，加强创业文化宣传和自主创业培训，促进农民培训从以就业培训为主向就业培训和创业培训并重转变；要进一步健全转移就业激励制度，加强村、居就业平台建设，完善就业服务管理，并积极举办农村劳动力技能与岗位对接和现场招聘活动，提高培训后的转移就业率；要积极鼓励农民自主创业，探索通过贷款贴息、基础建设补助和适当减免税费等方式，完善农民创业服务，扶持农民自主创业发展。要结合加快中心镇产业发展，为个体私营经济营造良好的发展环境，让农民就地就近就业和创业。力争通过三年左右的努力，使我市农民工资性收入占纯收入的比重提高到80%左右；农民家庭经营工业、建筑、运输、服务等农业以外行业的收入大幅度提升。

　　二是全面落实各项支农补贴，提高农业生产经营收入。要继续实施种粮直补、生产资料综合补贴、农机购置补贴和渔船柴油补贴，并根据财政可承受能力逐步提高补贴标准和扩大补贴范围；抓紧实施良种推广补贴，研究制定鼓励近郊农民调整种植结构、改种花卉苗木等非食用农产品的补贴办法；完善农业自然灾害和动植物疫病损失补助制度。要在实施好农业企业贷款贴息、贷款担保制度的同时，抓紧研究制订促进农民专业合作社发展的财政扶持政策，探索财政支农支出更加直接转化为农民收入的有效途径。

　　三是加大工作力度，提高农民社会保障水平。要完善农村低保制度，进一步规范低保金申领程序，建立低保家庭实际收入评估机制，确保"应保尽保"；加大工作力度，进一步扩大政策覆盖面，促使更多的"农转居"人员参加基本养老保险；继续加强新型农村合作医疗宣传发动和筹资工作，力争明年参合率达到95%以上，筹资水平全部达到每人每年100元以上。

　　四是进一步加强监督管理，确保农民负担不反弹。要深入落实涉农收费公示制度，加强涉农收费行为的监管；继续开展涉农收费专项审计，做好农民负担监督卡的发放到户的工作，确保"一户一卡"；完善农民负担监测网点建设，对农民负担问题较多的地方实行重点监控；建立农村税费改革信访工作制度、涉农收费专项审计制度以及减轻农民负担工作部门责任制考核办法，健全农民负担监督长效机制。

　　（三）大力推进农村环境整治建设。

　　农村环境整治建设直接关系到农民生产生活条件的改善，必须加大力度持续推进。

　　一是以"五通"为重点加强农村基础设施建设。要集中力量完成具备施工条件的181条自然村的通水工作，并抓紧研究解决水源严重缺乏、引水难度大、人口又相对集中的自然村的通洁净水问题；总结推广番禺区村道建设经验，在从化、增城市再推进400公里自然村村道建设，努力实现村道初步成网；大力推进农村信息化，力争在今年内全部行政村实现通宽带网，20户以上的自然村全部通广播电视；在全面实现自然村通电话的基础上，不断提高电话覆盖率和通话质量。

　　二是继续推进村庄规划和村容村貌整治。要抓紧做好村庄规划编制工作，力争3年内完成全市所有行政村的规划编制工作；结合卫生镇、卫生村创建工作，广泛深入组织动员农民开展农村"三清"活动，使全市农村卫生环境尽快有较大的改善；加大农村改厕工作力度，对已经普及自来水的农村，新建公厕、房户厕的粪便处理要达到无害化标准。要继续采取"扶持积极"的办法，重点扶持100条有积极性、有条件的村开展村容村貌整治工作，并以点带面、全面铺开，掀起全市新一轮社会主义新农村建设高潮；同时，选择若干个有代表性的行政村，加大资金扶持和工作指导力度，力争各方面建设在短时间内取得明显成效，为全市新农村建设树立典型。

　　三是探索分类推进农村危破房改造。我市以往的危破房改造工作主要集中在城区，对农村地区危破房改造较少。据初步统计，目前全市共有农村危破房18444户，涉及农民69528人。要抓紧研究制定改造计划和措施，充分调动各方面积极性，以困难群体和主要在农村生活居住、并且只有唯一住所的农民群众为重点，按照需要与可能适当给予一定的补贴，先易后难，逐步推进农村危破房改造。

　　四是大力抓好"三防"和"碧水"工程建设。要迅速贯彻落实张德江书记、黄华华省长、朱小丹书记、张广宁市长关于"三防"工作的重要批示精神，结合广州的实际认真研究部署我市今年"三防"工作，并落实各项防范措施，确保人民群众生命财产安全。要在今年汛期前建立和完善"三防"应急预案台账，实现从过去被动抗灾救灾向主动防灾避灾的转变，确保"受灾不死人"；按时按质完成列入计划的防灾减灾工程建设，年底前要完成九成的进度；抓紧落实引水调水骨干项目，完成10条重点河涌的补水任务，北部水系和南部水系建设要按时保质完成任务；加强对农村"三小"（小水库、小山塘、小堤围）、"两小"（小水闸、小泵站）的安全防范，尽可能减少灾害的发生。

　　五是全面实施新农村"绿色家园"建设。要按照"青山绿地"二期工程规划，在90个农村建设点实施"一园、一带、一林网"建设，并加强对农村"风水林"修复、改造和建设，确保通过几年的建设，完成300条行政村绿化建设项目和750片乡村"风水林"改造，使村内居民区绿化覆盖率达到35%以上，人均公共绿地达到10平方米以上。

　　（四）加快把中心镇建设成为卫星城。

　　要贯彻落实好朱小丹书记、张广宁市长和张桂芳副书记对中心镇工作的重要指示，进一步明确中心镇建设的战略地位，立足于把中心镇建设成为现代化"卫星城"，着力构建"一个中心"、打造"两个平台"、建设"两个示范区"。

　　一是推进中心镇城市化进程。要加强中心镇的规划编制，加大规划管理力度，避免出现新的"城中村"；进一步加大中心镇基础设施建设力度，积极发展教育、文化、卫生等社会事业，引导农村人口向中心镇聚集；继续深化中心镇管理体制改革，进一步细化户籍、财政、治安等有关政策措施和操作办法，逐步建立和完善规范的城市管理、社会管理网络，让城市文明、城市公共服务逐步辐射、渗透到中心镇经济社会各个领域。

　　二是加快中心镇产业发展。要加强中心镇工业园区规划和建设，加大招商引资力度，努力开发具有较大发展潜力的主导产业；加强市场建设，积极发展城镇服务业；充分利用好中心镇在农产品流通和加工方面的有利条件，大力发展农副产品加工业，着力构建生产、加工、销售有机结合的现代农业产业体系。

　　三是加强中心镇生态文明建设。要在加强中心镇物质文明、政治文明、精神文明建设的同时，大力弘扬生态文明，加强生态环境整治，不能以污染农村环境作为发展代价；严格保护基本农田、农业生态功能区、自然保护区，大力推进城镇园林绿化建设和新农村"绿色家园"建设，不断增强中心镇生态功能。

　　此外，要进一步加大对山区镇的资金和政策扶持力度，在切实保护好生态环境的基础上，加强基础设施建设，突出解决好山区镇"一保五难"问题，促进优势资源的科学开发，加快山区镇经济社会协调发展。

　　（五）大力发展农村社会事业。

　　一是加快农村教育事业发展。要认真执行省委、省政府的决定，在去年免收农村义务教育学杂费的基础上，从今年9月起在农村义务教育阶段免收书本费。要加快"创强"步伐，继续大力实施农村基础教育"五项"工程，继续推进农村地区中小学布局调整，加强规范化学校和等级学校建设，进一步提高农村教育水平，力争今年内各区（县级市）、中心镇全部建成省教育强区（市）、教育强镇。

　　二是提高农村卫生事业发展水平。要有计划地推进中心镇医院的建设，改造主要功能科室的业务用房，配备必需的医疗检验设备；加强村医站改造和新建，在年底前全面完成村卫生站业务用房改造。要切实加强对镇村卫生机构的人才培养，通过学历教育和继续教育，提高农村卫生人员的医学理论和临床医学水平。

　　三是加大农村文化建设力度。要加强农村文化基础设施建设，加快推进农村公共文化服务工程；加强对农村传统文化资源的发掘、整理和保护，积极开发旅游文化项目，弘扬岭南地方特色文化；结合创建文明示范村，引导广大农民树立健康、文明的生产生活方式，加强农村精神文明建设。

　　（六）维护农村和谐稳定。

　　一是加强农村基层组织建设。要站在提高党的执政能力的高度，进一步提高对加强农村基层组织建设重要性和紧迫性的认识；进一步巩固和发展先进性教育成果，并运用到农村基层组织建设的经常性工作中去；深入推进"固本强基"工程，深化农村党的建设"三级联创"活动，不断增强基层党组织的凝聚力和战斗力，使农村基层党组织成为农民群众信任和拥护的坚强战斗堡垒。

　　二是完善村民自治机制。要进一步规范村务公开，并建立责任追究制度；进一步完善村民会议和村民代表会议制度，健全村务公开监督小组和民主理财小组，完善民主决策和监督机制；指导各村进一步完善村民自治章程，进一步明确村级组织和村干部的职责，以及村民的权利和义务，用制度规范村干部和村民的行为；积极扎实组织开展村务公开民主管理示范单位创建活动，力争全市20%以上的村达到示范村的标准。

　　三是着力化解突出矛盾。当前我市农村比较突出的矛盾主要来源于土地、村务公开和外嫁女权益问题。要抓紧依法制定科学合理的征地补偿方案，落实"留用地"政策，保护被征地农民的合法权益；增加征地透明度，充分保障被征地农民的知情权；加强对被征地农民的教育培训，采取多种方式进行妥善安置；加强对征地实施过程的监管，严肃查处违纪违法案件。要按照男女平等原则和法律有关规定，重点在农村股份合作制改革中落实外嫁女权益的制度保障；积极化解因此引发的各种社会矛盾，引导她们通过正常的渠道、运用合法的形式来表达利益诉求和解决实际问题，避免发生群体恶性事件。

　　同志们，让我们在市委、市政府的正确领导下，全面贯彻落实科学发展观，求真务实，开拓进取，切实加快都市型现代农业发展，大力推进社会主义新农村建设，为构建和谐广州、建设现代化大都市作出新的更大贡献！