同志们:

　　这次农村工作会议，是贯彻中央和全省农村工作会议精神，总结和部署农业和农村工作的重要会议。刚才，陈国同志作了工作报告，稍后，小丹同志还要作重要讲话，大家要认真领会，抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见。

　　一、大力发展都市型现代农业，促进农业增效和农民增收

　　去年底，中央经济工作会议和农村工作会议明确提出，要积极发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设。在刚刚结束的十届全国人大五次会议上，温家宝总理进一步指出：今年的"三农"工作，要以加快发展现代农业为重点，扎实推进社会主义新农村建设。推进社会主义新农村建设，必须把重点放在发展农村经济，增加农民收入上。这是中央全面分析我国农业和农村经济的深刻变化，科学把握农村经济社会发展规律作出的重大决策，充分体现了落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的要求，对我国农业和农村经济的进一步发展以及促进社会主义新农村建设，具有重大意义。

　　近年来，市委、市政府在推进现代化大都市建设进程中，坚持以科学发展观统揽全局，坚持统筹城乡发展，不断加大对农村的支持力度，大力发展有广州特色的都市型现代农业，以产业化提升农业，农业综合生产能力明显提高，农村经济快速发展，实现了农业增效、农民增收。去年全市农业总产值达248.77亿元，比上年增长6.2%,农民人均纯收入达到7788元，比上年增长10%，收入增速第一次超过了城市居民可支配收入增速。实践证明，我市发展都市型现代农业的路子是对的，成效是明显的。我们一定要认真总结经验，按照中央和省关于加快发展现代农业的战略决策和部署，紧密结合广州实际，以增加农民收入为重点，采取更加有力的措施，不断推动我市都市型现代农业发展。当前和今后一个时期，要重点抓好以下几方面工作。

　　（一）进一步推进农业结构调整，不断提高都市型现代农业增长的质量和效益。

　　农业的发展与其他产业一样，也会受到资源和市场的约束，产业结构必须随着资源和市场的变化不断进行调整。我市发展都市型现代农业，必须结合实际，立足资源和区位条件，突出自我特色，以市场为导向，不断深化农业结构调整和优化升级，提高农业增长的质量和效益，实现农业经济更好更快发展。一是要通过发展优势主导产业，促进农业产业结构优化。大力发展具有广州优势的花卉、蔬菜、水果、水产和禽畜养殖等主导产业，通过规划引导，形成与城乡一体化发展相适应、满足都市消费需求的现代产业体系。要从种养为主，向种养、加工、销售和服务一体化转变，拉长产业链条，提高农产品附加值，提升农业经营效益，增加农民收入。二是要通过发展特色农业，提高农产品的市场竞争力。要按照"一镇一业"和"一村一品"的思路，大力推进农业的专业化、特色化、品牌化建设。从实际出发，发掘潜力，支持有条件的镇、村发展"一镇一业"和"一村一品"，培育拥有特色明显、优势突出的农业拳头产品及品牌，形成优势互补、专业化发展的格局，努力提高农产品的市场竞争力。白云区江高镇水沥村以优质红葱统一种植和规模经营创出了品牌，取得了良好的经济效益，是发展"一村一品"的成功案例，值得各地学习借鉴。目前，我市农产品获得绿色食品、有机食品认证的分别有124个和97个，获得广东省名牌的有47个，其中"江村黄鸡"被评为2006年中国名牌农产品。要充分发挥这些品牌的效应，推动"一镇一业"和"一村一品"发展。三是通过开发都市型现代农业的多种功能，培育新的经济增长点。近年来，从化、增城、南沙等地举办荔枝节、梅花节、菜心节和水乡文化节等活动，把农业生产和观光休闲有机结合，拓展了农业发展空间，找到了农业经济新的增长点，促进了农民增收。各地要从实际出发，进一步发掘潜力，创新发展，开发农业的生态保护、观光休闲等多种功能，拓展农业产业的广度和深度，不断增加农业产业衍生品的功能和效益，使都市农业的内在价值和外溢功能得到更充分的体现，培植新的经济增长点。

　　（二）大力培育现代农业经营主体，切实提升都市型现代农业的产业化和社会化水平。

　　都市型现代农业的显著特征之一，就是生产经营方式从传统的小农户分散经营转向产业化经营和社会化服务。要实现这一转变，培育一批有足够实力的现代农业经营主体是关键。只有壮大一批现代农业经营主体，才能有力带动广大农户投入和参与现代化的农业生产与经营，从而扩大农业的规模化，提高农业的竞争力，实现农业的现代化。当前，要着重培育两类现代农业经营主体：一是培育和扶持农业龙头企业，进一步发挥农业龙头企业产业化经营的示范与带动作用。要重点扶持科技含量高、加工能力强、经济效益好、辐射面积广、带动农户多的企业，形成"公司+农户"的发展格局，带动千家万户脱贫致富。要培育跨行业、跨地域的产业化经营实体，做大做强农业龙头企业。还要加强农业的招商引资工作，积极引进国内外著名的农业企业总部进驻广州。同时，要加快建设一批现代农业示范区和农副产品加工基地，增强辐射带动功能。二是大力扶持农民专业合作组织，提高农民参与市场竞争的组织化程度。要认真贯彻和落实《中华人民共和国农民专业合作社法》，鼓励、引导和扶持各种形式的农民合作经济组织发展，把广大农民群众组织起来，促进都市型现代农业加快发展。

　　（三）积极推广先进适用技术，努力提高农业综合生产能力。

　　农业现代化就是农业的科技化，没有科技创新，就没有农业的现代化。发展都市型现代农业，必须坚持走科技兴农之路。一方面，要切实加强农业科技推广应用，进一步提高农业的科技含量，培育产量高、质量高、价格高、利润高的"四高"特色农产品。各区、县级市要加大投入，关心农业技术推广机构建设，解决存在问题，不断完善农业技术推广体系，充分发挥农业技术推广对现代农业发展的技术支撑作用，不断提高先进适用技术的普及率和覆盖面。农业部门要加强与高等院校和农业科研机构的联系，做好牵线搭桥工作，支持和鼓励高等院校和农业科研机构开展科技帮扶和科技入户活动，实行多种形式的农业产学研合作，推进农产品品种改良，加大种子种苗、信息技术、生物技术的开发利用，不断提高农业生产的良种化水平和农产品的深加工能力。依靠科技进步，大幅度提高农业经济效益，提高农民收入水平。另一方面，要加大对农民的教育和培训力度，进一步提高农民的综合素质。大力发展农村职业教育和农村成人教育，开展农业科技、职业技能培训，造就一大批有文化、懂技术、会经营的农民队伍，从根本上增强农民增收的能力。

　　（四）高度重视农产品的质量安全，建设优质安全的都市型现代农业。

　　都市型现代农业不仅是高产高效的农业，也是优质安全的农业。为广大市民群众提供优质安全的农产品，是发展都市型现代农业的重要任务之一。各区、县级市和有关部门必须强化农产品质量安全观念，加强管理，确保农产品质量安全。首先要强化源头治理。要实行农产品产地环境安全评价和监控，划定农产品禁止生产区域，并规范农业投入品的生产、经营和使用，实现生产全过程监管。其次要全面推行农业标准化生产。建立健全农产品质量标准与安全体系，大力支持无公害农产品生产，鼓励发展绿色食品、有机食品，提倡健康养殖、清洁养殖、生态养殖。还要严格市场准入管理。逐步建立健全农产品市场准入制度、原产地追溯制度及检测互认制，启动市场退出机制。积极探索新型的农产品流通模式，加快建设农副产品物流配送基地，形成现代化、专业化、集约化的城市农产品加工物流配送体系，保证把无公害产品从田间安全地送到消费者的手中。

　　（五）加强农业基础设施建设，夯实都市型现代农业发展基础。

　　加强农业基础设施建设，是加快都市型现代农业发展，促进农业增效、农民增收的基础性工作。各级政府和有关部门务必高度重视，从农业发展的长远利益出发，舍得投入，加强建设，打好基础，不断增强农业的发展后劲。当前，要继续推进农田标准化工作，力争到2010年基本完成146万亩农田和15万亩连片鱼塘的标准化改造任务，进一步提高耕地和鱼塘质量，增强产出能力，提高农业效益。要加强农村水利设施建设，抓好重点水库、堤防的除险加固，改善农业灌溉条件，积极推行节水灌溉，不断增强防御自然灾害的能力。要发展新型肥料、新型低毒高效农药、可降解农膜、新型多功能农业机械及经济实用的农业设施装备，有效提高农业综合生产能力。

　　二、加快农村改革和发展，着力解决农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题

　　建设社会主义新农村，必须在科学发展观的指导下，统筹城乡发展，贯彻以工促农、以城带乡，工业反哺农业、城市支持农村的方针，高度关注农村民生问题，从农民群众最关心的利益问题入手，推进城市基础设施向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖、城市现代文明向农村辐射，使广大农民群众切实享受到改革发展带来的实惠。

　　（一）大力发展农村社会事业，提高农村的公共服务水平。

　　目前，我市农村的社会公共服务水平与城市相比还存在不小差距，各级政府要加大对农村的投入，建立起农村投入稳定增长的机制，扎扎实实为农民办好事、办实事。当前，要着力抓好三件事：一是要大力加强农村教育，切实保障农民子女受教育的权利。全面推进教育强区和教育强镇工作，调整优化教育资源配置，加快推进农村初中学校建设和中小学校布局调整，改善农村办学条件，整体提升农村中小学义务教育水平，解决农村尤其是山区农村子女"上学难"问题。要在农村义务教育阶段免杂费和对农村贫困家庭子女义务教育阶段实行"两免一补"的基础上，从今年秋季开始农村义务教育阶段免课本费。要进一步完善助学机制，逐步扩大农村贫困家庭子女免费就读中专或技工学校，确保贫困家庭学生不因贫失学。二是大力推进新型农村合作医疗制度建设，加强农村卫生设施建设。继续扩大新型农村合作医疗覆盖面，农村低保户、五保户等特困群众要全部参加农村合作医疗，争取到2008年全市农民参合率达到95%以上，确保人人享有基本卫生保健服务。要加强农村医疗卫生服务网络建设，实现每个镇有1所公立卫生院或医院。尤其要加快村卫生站的建设与改造，争取到2009年全市所有行政村都设有卫生站，形成较为完善的农村卫生服务网络，解决农民群众"看病难"问题。三是加大农村富余劳动力培训转移力度。要把农村富余劳动力纳入全市就业服务体系，实现城乡一体化的就业服务管理，积极引导农村富余劳动力向非农产业和城镇有序转移，增加农民工资性收入。"十一五"期间，要确保全市每年培训农村富余劳动力5万人，并实现转移就业。

　　（二）加快探索建立农村社会保险制度，逐步解决农民的基本养老保障问题。

　　首先，要逐步提高农村"低保"标准。今年，要将农村人均年收入2000元以下的困难群众全部纳入"低保"范围，从化、增城农村低保标准上调到170元，其他地区平均调整到200元以上。在这个基础上，争取明年启动农村养老保险工作，逐步建立农村基本养老保险制度，使农民共享社会保障，切实解决农民的后顾之忧。

　　（三）深化农村各项改革，切实保护农民群众利益。

　　我市从2004年起已全面取消了农业税，并进行了系列改革，农民负担大幅度减轻。但是，农民负担的体制性因素还没有完全消除，农村改革的一些遗留问题还有待进一步解决。我们必须进一步深化农村各项改革，切实保护农民群众利益。要继续推进农村管理制度改革。在精简基层行政机构和人员的基础上要抓紧理顺镇村管理关系，强化基层民主，促进农村和谐稳定。要继续深化农村财会制度改革，全面推行财务电算化管理，抓紧建立健全财务公开制度，依法加强农村审计工作，促进农村民主理财。要严格规范涉及农民负担的行政事业性收费、罚款的管理。开展对农村义务教育和农民建房、殡葬、计划生育等方面乱收费、乱罚款专项治理。加强对村级组织收费的监管，规范村级组织经费开支范围和标准。要整顿和规范农资市场经济秩序。农业、工商、质监、公安等有关部门要加强协作，联合行动，切实加强对种子、农药、化肥等农资市场的监督管理，防止违禁农药和养殖业禁用的药物及化工产品进入农业生产、流通环节，严厉打击假冒伪劣农资产品经营行为和侵害农民权益的违法行为。

　　三、积极整治村容村貌，切实改善农村生产生活条件

　　整治村容村貌，改善农村生产生活条件，是建设社会主义新农村的重要内容，是建设"绿色广州"的有机组成部分，是惠及农村千家万户的民生工程。近年来，我们在社会主义新农村建设实践中，加快农村环境改善进程，取得了一定成绩。尤其是一些村庄开展以"五改五有"（即改水、改厕、改巷道、改牲畜栏、改排水排污渠和有垃圾屋、篮球场、生态小公园、文化小广场、宣传阅报栏）为重点的生态文明村创建工作取得了初步成效，为整治村容村貌、改善农村生活环境探索了有益经验。但从总体上讲，农村环境脏乱的问题还没有得到彻底解决，与农民群众渴望改善生活环境的要求还有较大差距。各级政府和有关部门一定要带着关切民生、解决民忧的深厚感情，组织和发动广大农民群众，在大力发展农业生产的同时，切实加强农村环境建设，努力改善农村环境面貌。

　　（一）抓好村容村貌建设，改善农村生活环境。

　　要借鉴创建生态文明村工作经验，扎扎实实地推进 "两规"（新村建设和旧村改造规划）、"三清"（清理卫生死角、沟渠池塘和乱搭乱建）、"四有"（村内有排污处理系统、有环卫设施、有村民公园、有绿化林带）和"五通"（通路、通电、通电话、通有线电视、通洁净水）工作。要在科学制定村庄布局规划的基础上，搞好新村建设和旧村改造规划编制工作，做到村村有规划，按规划有序建设。要全面清理农村卫生死角，认真解决环境卫生脏乱问题。还要着手建设农村污水处理系统，杜绝污染源。要在行政村"五通"的基础上，推进"五通"逐步向自然村延伸，解决农民群众的生产生活困难。

　　（二）有计划分步骤改造农村危破房，大力改善农民的居住条件。

　　改造农村危破房，不仅仅是解决村容整洁的问题，更是保障农民生命财产安全，改善农民的居住条件的重大问题。据初步统计，目前全市共有农村危破房18000多户，涉及农民近70000人。随着经济社会快速发展，我们应该也有能力逐步解决这个问题。否则，我们提出的关切民生、解决民忧就会成为空话，建设社会主义新农村的目标任务也不能真正落到实处。各级党委和政府必须高度重视，认真按照市委、市政府的统一部署和要求，加大推进农村危破房改造工作的力度。要在摸清情况的基础上，分清轻重缓急，科学制定改造规划和实施方案，并将其纳入旧村改造和新村建设整体规划，有步骤地实施改造。农村危破房改造牵涉面较广，难度较大，重点是落实资金来源。要按照市、区、个人"三个一点"的方式，积极筹措资金，保证危破房改造顺利进行。改造必须尊重农民的意愿，不搞强迫命令，切实维护农民的合法权益。

　　（三）实施"青山绿地、蓝天碧水"二期工程，改善农村生态环境。

　　以实施"青山绿地、蓝天碧水"二期工程为契机，加大对农村生态环境建设和保护的力度。要积极实施"森林围城、城在林中"战略，大力发展绿色苗木产业，建设新农村绿色家园。把城区和近郊菜地调整到中远郊，拆除窝棚，美化、绿化城乡结合部。在城郊主干道两侧污染较严重地段，由政府补贴，吸引社会资金投入建设苗木基地，集约式发展大型苗木产业基地。要建设林中村，重点对近郊300个村庄进行"一园、一带、一林网"绿化建设；对全市750片风水林进行修复和改造，促进风水林自然演替和有效保护，减少暴雨和山体滑坡的危害。要加大水系整治力度，加快实现"江水变清"。要认真编制全市水系规划，加快河涌整治，建立洁净水系。确保今年完成北部水系建设的广和泵站、引水渠工程、白云湖主体工程，把西航道江水引入石井河流域，完成第三阶段"江水变清"的整治目标。

　　同志们，加快发展都市型现代农业，全面推进社会主义新农村建设，是实现城乡协调发展，构建和谐社会，推进现代化大都市建设的重要战略任务。希望大家进一步提高对做好"三农"工作重要性和紧迫性的认识，振奋精神，创新思路，为实现社会主义新农村建设的各项目标任务而努力奋斗。