（2008年2月28日）

　　张 桂 芳

同志们：

　　这次全市农村工作会议是在全市上下认真学习贯彻党的十七大、省委十届二次全会和市委九届四次全会精神，深入开展解放思想学习讨论活动热潮中召开的一次重要会议。刚才，陈国同志总结了去年全市"三农"工作情况，对今年的工作作了具体部署，我完全赞同，希望大家认真抓好贯彻落实。下面，我再讲三点意见。

　　一、从争当实践科学发展观排头兵的高度，切实增强做好"三农"工作的紧迫感和责任感

　　农业、农村、农民问题，是关系经济社会发展全局的重大战略问题。党的十七大高度重视新时期"三农"工作，作出了一系列新部署新要求，提出要加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路；提出要建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。这是中央从全局出发，针对农业农村发展的新形势、新任务作出的重大战略决策，为做好新时期"三农"工作进一步指明了方向。中央农村工作会议强调指出，做好今年的"三农"工作，保持农业农村发展的良好势头，对稳定经济社会发展大局具有特殊重要的意义，并强调新的一年要突出加强农业基础建设，积极促进农业稳定发展、农民持续增收，努力保障主要农产品基本供给，切实解决农村民生问题，扎实推进社会主义新农村建设。中共中央政治局委员、省委书记汪洋同志和省长黄华华同志也对今年的"三农"工作作出重要批示，深刻指出了促进农民增收、强化农业基础地位以及保障农产品基本供给的极端重要性和现实紧迫性。在市委常委扩大会议上，省委常委、市委书记朱小丹同志明确要求，今年的全市农村工作会议，要突出贯彻落实好党的十七大对"三农"工作的新要求，坚持以促进农业发展和农民增收为主要任务，以实现人人享有基本生活保障、人人享有基本医疗卫生服务为重点促进农村社会保障体系建设，狠抓农产品市场流通，分类解决我市农业农村发展中的一些具体问题。我们一定要结合广州实际，认真学习、深刻领会、全面贯彻中央和省、市领导的指示精神，按照中央和省对新时期"三农"工作提出的新要求，以战略思维谋划广州"三农"工作，努力开创我市农业农村工作新局面。

　　经过30年来的改革开放，我市农村的面貌发生了显著变化，农民的生活水平有了很大提高。尤其是近年来，市委、市政府坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于解决"三农"问题的各项部署，坚持工业反哺农业、城市支持农村和"多予少取放活"的方针，不断加大对"三农"的资金投入，协调推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，推动我市农村走上生产发展、生态良好、生活富裕的文明发展道路。一是始终坚持把发展都市型现代农业摆在突出位置，农业基础建设取得显著成效。近年来，我市坚持把发展都市型现代农业作为实现农民持续增收的基本途径，作为建设社会主义新农村的产业基础，作为提高城乡居民生活质量和水平的重要保障，不断提高农业现代化水平，保持了农业持续稳定健康发展。农业区域布局在"三个圈层"的基础上，逐步向多功能组团式的方向发展。农业增加值在耕地面积逐年减少的情况下，实现年均增长4.4%。截止2007年底，累计完成117万亩农田（鱼塘）标准化建设，农业综合生产能力不断提高。通过扶持关键领域技术创新、加强公益性技术推广、不断完善农业科技项目招投标制度等手段，促进农业科技发展，去年，农业科技进步贡献率、科技成果转化率、良种覆盖率分别达55%、73%和91%。扎实推进农业标准化生产和产业化经营，全市有市级龙头企业68家。二是始终坚持把促进农民增收作为社会主义新农村建设的中心环节，促进农民持续增收。不断拓宽农民增收渠道，通过充分挖掘农业内部增收潜力，稳定增加农民农业收入；通过积极引导富余劳动力向非农产业和城镇有序转移，显著增加农民工资性、投资性和财产性收入；通过加大扶贫帮困力度，落实各项支农补助、补贴政策，增加农民转移性收入，促进农民持续增收。2007年，全市农民人均纯收入达8613元，增长10.6%，连续两年实现两位数增长。三是始终坚持把"富民优先、民生为重"政策重点向农村倾斜，解决农村民生问题取得明显进展。市委、市政府坚持从解决农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，加快发展农村各项社会事业，努力构建覆盖城乡的公共服务体系，造福广大农民，促进社会和谐。目前，已全面落实农村免费义务教育政策，免收学杂费、课本费。全面推进农村卫生基础设施建设，去年改造改建4所中心镇医院、20所镇卫生院和433所村卫生站，农民参加新型农村合作医疗达99.4%，区（县级市）、镇、村三级卫生服务网络进一步完善。进一步加大农村富余劳动力转移就业培训力度，共完成5.6万名农村劳动力转移就业。全市农村人均年收入低于2000元的困难群众全部纳入低保救助范围，农村低保标准由每月平均180元提高到202元。四是始终坚持加快城乡一体化进程，农民生产生活条件明显改善。我市坚持统筹城乡发展，把加快中心镇建设作为促进工业化、城镇化和农业产业化、系统解决我市"三农"问题的战略举措来抓，加快城市基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村辐射，中心镇辐射带动作用显著增强，社会主义新农村建设扎实推进。加大力度扶持北部山区镇和帮扶贫困村，促进区域协调发展。按照社会主义新农村建设要求，加快实施"两规、三清、四有、五通"工程，全市农村地区92万余人饮上洁净水，300人以上的自然村通水泥路，20户以上自然村通广播电视和电话，730条村进行了村容村貌整治。提前三年完成"万村千乡"市场工程建设任务，为农村提供了7000多个就业岗位。五是始终坚持发挥农民群众在新农村建设中的主体作用，抓基层打基础工作得到明显加强。我们坚持以深化固本强基工程为龙头，不断提高基层基础工作水平，切实尊重和发挥农民群众建设新农村的主体作用。目前，我市固本强基工程扎实推进，"三级联创"活动深入开展，村民自治机制进一步健全，农村社会总体保持稳定。

　　经过全市各级、各部门的共同努力，我市"三农"工作取得了显著成绩。在此，我代表市委、市政府向大家表示衷心感谢！

　　在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我市农业农村发展还存在不少薄弱环节和突出问题。主要体现在：一是城乡二元结构体制仍未根本突破，城乡经济社会发展一体化新格局尚待形成。城乡在发展规划上衔接不上，农村发展滞后且乡村建设散乱无序的现象依然存在；城乡基础设施差异大、各种功能布局不合理、设施共享性差等问题依然突出，农村基础设施建设总体上仍较明显地滞后于城市基础设施建设；城乡社会事业、公共服务和社会保障发展极不平衡，农村教育、医疗、卫生、文化等方面仍远远落后于城市；城乡二元户籍制度严重阻碍城乡一体化就业机制的形成。二是现代农业发展基础还很不牢固，都市型现代农业发展水平有待提升。农业基础设施仍然薄弱，部分农田受到污染地力下降；农业龙头企业特别是农产品加工型企业数量和规模较小，企业集聚水平不高；农民专业合作社发展缓慢，农民组织化程度较低；农业科技创新机制有待完善，不少关键技术有待突破，基层科技推广体系还比较薄弱；农产品质量安全体系有待进一步完善，重大动物疫病防控的形势仍然比较严峻。三是农民持续增收难度较大，城乡居民收入差距进一步扩大趋势仍未扭转。城乡居民收入差距仍在扩大，已由2000年的2.29倍扩大到2006年的2.55倍、2007年的2.6倍；农村居民年人均纯收入2006年的水平低于北京、上海、天津、苏州、杭州、宁波。不同地区农民收入差距明显，北部山区的农民人均纯收入还不到全市平均水平的一半。四是农村居民民生问题依然突出，农村居民生活品质有待提升。农民享受社会保障和福利的水平仍然偏低，农村最低生活保障平均标准比城市低130元，也低于国内不少同等城市和珠三角兄弟城市；新型农村合作医疗只有大病统筹，报销率仅为34.2%，远低于城镇职工医疗保险报销率，人均筹资标准仅为全国平均水平；农村基本养老保险制度的推进落后于江、浙地区的大部分城市和我省佛山、东莞等市。

　　解决好我市农业农村发展中和发展起来后遇到的问题，必须继续解放思想、坚持改革创新，以新一轮思想大解放推动新一轮大发展。各级各部门必须切实增强紧迫感和责任感，继续解放思想，坚持改革创新，进一步破除重工轻农、重城轻乡、重扶贫轻开发、重经济扶持轻社会统筹、重物质反哺轻体制创新的思想，深刻把握我市农业农村发展的环境变化，深刻分析优势与不足，深刻反思"三农"工作的思想状态，从争当实践科学发展观的排头兵的大局出发，增强忧患意识，始终保持良好的精神状态，树立长期作战的思想，坚持不懈地做好"三农"工作。

　　二、以促进农业发展、农民增收为主要任务，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局

　　根据中央和省委、省政府的有关精神和部署，今年和今后一段时期我市"三农"工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大精神，以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，坚定不移走中国特色农业现代化道路，认真贯彻工业反哺农业、城市支持农村和"多予、少取、放活"方针，把促进农业发展和农民增收作为"三农"工作的主要任务，把人人享有基本生活保障、基本医疗卫生服务作为促进农村社会建设的重要目标，把完善农产品市场流通体系作为促进农业和农村发展的重要环节，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局，努力开创我市"三农"工作新局面。当前，要突出抓好以下几个方面的工作。

　　（一）要在"集约"上下功夫，大力促进都市型现代农业发展。

　　农业是安天下、稳民心的基础产业和战略产业，保障主要农产品的供求总量平衡、结构平衡和质量安全，对于稳定物价、防止通胀，保持国民经济又好又快发展，对于改善城乡居民生活，保持社会和谐稳定，都具有十分重要的作用。今年春节期间，由于受低温雨雪极端天气影响，南北交通受阻、农业生产受灾，但广州没有出现农产品脱销断档、市民囤购、价格暴涨等情况，一方面得益于多年来农业发展保持了稳定增长的局面，三鸟、蔬菜自给有余，生猪自给率也达到了三成多；另一方面得益于初步构建起了比较完善的农产品市场体系，仅五大中心批发市场的交易额就达到了300亿元，有力促进了社会稳定。

　　随着我市城市化进程的不断加快，耕地资源逐步减少，农业的发展空间越来越窄。要继续保持农业持续稳定健康发展，必须更多地在"集约"上做文章，坚定不移地走中国特色农业现代化道路。一是要大力抓好农业基础设施建设。这是开展农业生产规模化、集约化的基础条件。当前要切实抓好包括农田水利在内的农田（鱼塘）标准化建设，确保按照"惠民66条"的要求如期完成任务；大力推进农业机械化和发展设施农业、精细农业，提高农业的设施装备水平。二是要积极促进土地承包经营权流转。这是在现行农村基本经营制度下实现农业规模化、集约化经营的唯一路子，也是将广大农民转移出来的重要途径，更是推广现代农业先进科学技术的重要手段，要下决心把这件事办实办好。三是要发展壮大农业龙头企业、农民专业合作社等各类适应现代农业发展的经营主体。必须着力扶持培育一批产业关联度大、市场竞争力强、辐射带动面广的农业龙头企业，做强做大我市农业龙头企业，形成若干在全省乃至全国有影响力的农产品生产加工型龙头企业。同时，抓紧制定相关扶持政策措施，积极引导兴办农民专业合作社，使农民专业合作组织成为促进都市型现代农业建设的基本经营主体，不断扩大和完善"公司+基地+农户"生产经营模式。四是要以"保流通、保供应、保质量"为出发点，进一步健全农业市场体系。要促进农业生产与市场的更好衔接，搞活农产品的流通，包括本区域的流通和跨区域的流通，切实保障农产品市场供应。要加强农产品质量安全监管和市场服务，形成标准化、检验检测、安全认证、执法监管、市场服务一条龙的农产品质量安全保障体系，确保农产品质量安全。

　　（二）要在"持续"上下功夫，大力促进农民增加收入。

　　促进农民增收是解决"三农"问题的核心。当前，农民的收入由家庭经营收入、工资性收入、财产性收入和转移性收入四部分组成，2007年我市农民人均纯收入中家庭经营收入、工资性收入分别为5343元、1986元，分别增长15.2%、11.4%；而财产性收入和转移性收入则分别下降5.5%和10.7%。可以看出，农民进行家庭经营和打工就业，是增收致富的主渠道；而农民的财产性收入和转移性收入，还大有增长的空间。

　　要分类指导，多管齐下，积极拓宽各个方面的增收渠道，努力促进农民实现持续增收。一是要大力促进农村富余劳动力转移就业。去年我市农民的工资性收入占总收入的比例已达63%，但与江浙地区和省内一些先进城市普遍超过80%的情况相比还有不小差距；在我市有的地方，"企业招工难"与"农民就业难"并存的现象还相当突出。要大力发展农村二三产业，尤其要通过加快推进产业集聚区建设和中心镇建设，积极引导农村富余劳动力向二三产业和城镇有序转移就业。要实行城乡一体的充分就业政策，促进城乡居民就业服务一体化。要加强农民工就业权益保障，完善农民工最低工资、工作时间、劳动安全和社会保险等制度，探索农民工进城就业后住房保障与购买住房、子女上学、就业与社会保障等方法，切实为农民工提供均等化的公共服务。二是要深入挖掘农业内部增收潜力。首先，要坚持和完善农业补贴制度，不断加大对农民的直接补贴力度，增加农民的转移性收入。其次，发展农业规模化、集约化经营，也是促进农民持续增收的有效途径。农民通过让渡土地承包经营权，不仅可以获得稳定的租金收入，而且还可以通过受雇到龙头企业工作，获得工资收入。要培育出越来越多有文化、懂技术、善经营的新型农民，并指导扶持他们通过自主创业，逐步发展成为种养经营大户或农民专业合作社的领办人，在更高层次上实现农民持续增收。三是切实保障农民对土地等集体财产的收益权。要认真执行和加以落实现行法律法规和政策已经作出的明确规定。特别是对目前比较突出的"留用地"补偿政策问题，有关部门要开展深入细致的调查，把情况全部摸清楚，并采取切实有效的措施，分门别类、因地制宜地抓紧加以解决。

　　（三）要在"统筹"上下功夫，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。

　　解决"三农"问题的根本出路在于消除城乡二元体制障碍、实现城乡一体化，根本途径在于加大反哺支持力度、统筹城乡发展。为此，要从以下七个方面强化城乡统筹，扎实推进城乡一体化：一是统筹城乡规划。在城市总体规划、土地利用总体规划和主体功能区规划中，都要把城乡一体化作为重要原则贯穿其中。在现代城镇体系规划中更加重视县域范围的城市副中心、卫星城和小城镇规划，并加快推进村庄规划的编制工作，确保到2009年底全面完成全市行政村一级新农村规划编制任务，实现"村村有规划"。二是统筹城乡基础设施建设。要完善城乡道路体系，扩大市域1小时道路交通圈覆盖范围；实现农村水利与城市水务的统筹发展；促进城乡环保基础设施同步规划、同步建设。三是统筹城乡产业布局。要按照主体功能区规划，统筹城乡产业空间布局；既要重视城镇建设的发展布局，又要重视农田保护区、生态保护区的布局。着力按集约化、园区化原则，培育县域经济新增长极，形成城乡产业相互融合、三次产业互动发展的新格局。四是统筹城乡市场体系建设。要抓紧完善以规模化、信息化大型农副产品批发市场为重点的农村现代市场体系，实现城乡双向流通渠道的整体连通，形成城乡一体的市场流通体系。五是统筹城乡社会事业发展。要高度重视公共服务资源在城乡的均衡合理配置，扎根基层，面向农民，着力完善农村教育、卫生、文化等公共服务体系。六是统筹城乡就业服务。要实行城乡统一的充分就业政策，加强农民转移就业职业技能培训，加快促进农村富余劳动力向城镇二、三产业转移就业，尤其要通过加快推进产业集聚区建设和中心镇建设，努力提供更多的就业岗位，提高农民就地转移就业的比重。七是统筹城乡社会保障。必须着眼长远，立足当前，加大公共财政投入力度，以实现"两个基本"（人人享有基本生活保障、人人享有基本医疗卫生服务）为目标，着力抓好"两个提高"（逐步提高农村最低生活保障水平、逐步提高新型农村合作医疗筹资水平）和"一个扩大"（扩大农民基本养老保险制度覆盖面），加快推进农村社会保障事业发展。要学习借鉴省内和上海等长三角地区先进城市的做法，根据市、区（县级市）两级财政的实际承受能力，尽快制订具体方案和措施，提交市委、市政府决策，作为"惠民66条"的深化和延伸。建立健全覆盖城乡的基本医疗卫生服务制度，要大力完善农村三级卫生服务网络建设，健全镇事业性、公益性卫生院人员经费保障机制，加快村卫生站达标建设，全面提高农村卫生医疗服务质量。进一步巩固农村新型合作医疗制度，逐步提高全市平均筹资水平，促进重大疾病救助体系从城市向农村延伸，积极探索建立覆盖城乡的基本医疗保险制度，切实解决农民看病难、看病贵问题。扩大农村基本养老保险的覆盖面，首先是扩大农转居和全征地农民养老保险的覆盖面，在此基础上，按照"因地制宜、分类指导、分步实施"的原则，逐步将基本养老保险制度延伸覆盖到全体农民。进一步完善农村低保制度，逐步提高农村最低生活保障标准，最终实现最低生活保障制度的城乡并轨。要切实保障农民的土地权益，严格执行土地征用"三个一律"的规定，妥善解决被征地农民的合理补偿、养老保险和包括转移就业在内的再发展问题。

　　（四）要在"深入"上下功夫，着力推进农村改革。

　　实现城乡经济社会发展一体化新格局，必须要有新思路、新体制、新机制。这就要求我们必须继续解放思想，勇于改革创新，积极探索建立健全包括财政、金融、投资、产业、土地、户籍等方面政策在内的配套完善的政策支撑体系，更重要的是要在体制创新中完善政策，在长效机制上落实政策，促进形成有利于城乡一体化发展的体制机制，努力从根本上解决城乡二元结构问题。今年要结合广州实际制定出台关于加快形成城乡经济社会发展一体化新格局的政策性文件，进一步做好深化农村改革的各项工作。一是建立健全土地承包经营权流转市场，完善土地流转合同、登记、备案制度，积极探索土地流转激励机制，推进多种形式的适度规模经营。二是深化农村土地制度改革，完善征地制度、补偿安置制度、实施留用地和被征地农民社会保障制度，确保被征地农民生活水平不降低、长远生计有保障，维护被征地农民的合法权益。三是以转变政府职能为重点，继续推进和完善镇级政府机构改革，加强社会管理，强化公共服务。要推进镇级财政管理体制改革，理顺镇级政府与上级政府财权与事权的关系，按照责权利统一原则，建立健全全面覆盖镇政府职能的公共财政制度，确保基层政权组织正常运转。四是加快建立农村公益事业建设新机制，支持建立村级公益事业建设"一事一议"财政奖补制度试点，积极妥善处置乡村历史债务。五是积极推进集体林权制度改革，在坚持集体林地所有权不变的前提下，将林地使用权和林木所有权落实到户，确立农民经营主体地位，积极推进公益林补偿、林权抵押等配套改革。六是积极推进农村集体资产产权制度改革，完善农村股份合作制，明确集体资产经营管理主体及所有权归属，通过量化资产、固化股权、出资购股、合理流转等办法，维护农民的财产权利。

　　三、进一步加强对"三农"工作的领导，确保各项政策措施落到实处

　　"三农"工作点多面广，千头万绪，是一项艰巨复杂的系统工程。各级党委、政府必须加强领导，强化责任，分类指导，确保各项政策措施落到实处，确保各项工作成果惠及广大农民群众。

　　（一）要在组织领导上体现重中之重的要求。党的十七大强调，解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。各级党委、政府要站在全局和战略的高度，深刻领会党的十七大对"三农"工作提出的新任务新要求，不断深化对"三农"工作重要地位的认识，克服将"重中之重"摆在文件上、停留在口号上的形式主义做法，进一步增强紧迫感和责任感。要以改革创新的精神，认真履行对"三农"工作的组织领导责任，在工作安排、财力分配和干部配备等方面切实体现重中之重的要求，建立健全主要领导负总责、分管领导具体负责、班子成员和各部门协调配合的"三农"工作制度，形成"党委统一领导，党政齐抓共管，部门各负其责"的工作机制。要充实和加强党委"三农"综合协调机构，充分发挥涉农部门的职能作用，各部门都要树立全局观念，进一步将工作职能和资金支持向农村延伸，积极主动为"三农"服务，形成统一领导、各司其职、分工合作、齐抓共建的工作格局，把"三农"工作落到实处。

　　（二）要在财政投入上体现强农惠农的要求。实行"多予、少取、放活"，既是农业农村取得长足发展的成功经验，也是加快改变农业基础薄弱、农村发展滞后局面必须长期坚持的方针。近几年来，我市涉农资金投入虽然有所增加，去年市本级财政涉农投入37.77亿元，但直接用于促进农业发展、农民增收和改善农村民生问题的比例并不高，远没有体现强农惠农的要求，跟统筹城乡发展的要求也有较大差距。各级财政要按照连续3年中央一号文件提出的"三个高于"的要求，切实增加各级财政对农业的投入，确保我市今年的各项投入要明显高于去年。要参照国家和省有关政策精神，加快研究制定我市相应的政策措施，加大对山区贫困村镇的扶贫开发支持力度。同时，要加强资金投入管理，提高资金使用效益。各有关涉农部门要按照城乡统筹的要求，在预算安排当中确定一定比例的资金用于农村。

　　（三）要在工作措施上体现以人为本的要求。以人为本，是科学发展观的核心，是制定"三农"政策、做好"三农"工作的出发点和落脚点。各级领导干部要大力弘扬求真务实、真抓实干的优良作风，坚持深入农村基层，加强调查研究，努力贴近群众，深入了解群众，广泛听取基层干部和农民群众的意见和建议，掌握农业和农村发展的规律和特点，及时、准确掌握农村的情况和农民物质、精神要求，努力使各项工作更加切合实际，更加切合广大农民群众的需求。要把广大农民愿意不愿意、高兴不高兴作为衡量"三农"工作的重要标准，深入贯彻"惠民66条"，坚持优先解决农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，为农民群众多办好事、实事，实现好、维护好、发展好农民群众的物质利益和民主权利，不做形式主义的假文章，不搞劳民伤财的假政绩，使各项工作真正成为带给农民实惠、受到农民拥护、惠及广大农民的民心工程。要坚持发挥农民的主体作用，尊重农民的生产经营自主权，尊重农民的创造精神，把广大农民宣传、发动、组织起来，引导农民群众发扬自力更生、艰苦奋斗精神，通过自己的辛勤劳动建设美好家园。各行各业要结合自身特点，发挥各自优势，采取结对帮扶、捐资捐助和智力支持等多种形式积极参与支持社会主义新农村建设，努力营造强农惠农的浓厚社会氛围。

　　（四）要在农村党的建设上体现固本强基的要求。农村基层党组织是党在农村全部工作的基础。要深入推进固本强基工程，以改革创新精神推进农村基层党组织建设，继续做好干部驻村工作，以今年村"两委"换届为契机，着力配好配强村"两委"班子，增强农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为建设社会主义新农村提供坚强的政治和组织保障。要继续深入开展"三级联创"活动，抓好村级组织活动场所建设，普遍开展农村党员干部现代远程教育。要稳定农村基层干部队伍，建立健全基层干部激励保障机制。各级纪检监察部门要加强农村基层党风廉政建设，建立健全农村重大项目建设的监督管理制度和农村审计制度。要健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，保障农民群众依法管理农村基层公共事务和公益事业，进一步落实广大农民的知情权、参与权、选择权和监督权。要切实推行乡镇政务公开和村务公开，扩大公开内容，提高公开实效。要在农村广泛开展普法宣传活动，增强农民群众依法行使民主权利、履行公民责任、维护基本权益的意识和能力。要深入推进和谐平安新农村建设，加强农村社会治安综合治理，依法打击各种刑事犯罪活动。要加强法制教育，引导农民群众以理性合法的形式表达利益诉求，通过合法手段维护自身合法权益。加强矛盾纠纷排查调处工作，力争把农村各种矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。

　　同志们，今年是全面贯彻落实党的十七大各项工作部署的第一年，也是我国改革开放三十周年。做好今年"三农"工作任务艰巨，使命光荣。我们要在市委、市政府的正确领导下，全面贯彻落实党的十七大精神，继续解放思想，坚持改革创新，推动"三农"工作在新的历史起点上实现新跨越，为广州努力争当实践科学发展观的排头兵作出新贡献。