利用新一轮解放思想契机，认真总结近年来我市农业科教工作的实践经验，清醒把握面临的新形势、新挑战，寻找科学发展的新思路、新途径，着力探索破解发展"瓶颈"，必将有力推动我市农业科教工作的新一轮发展。

　　一、我市农业科教工作取得显著成绩

　　近年来，我市科技兴农的步伐明显加快，农业科技综合实力大幅度提高，2007年全市农业科技进步贡献率、成果转化率、良种覆盖率分别达到55%、73%和91%。下面几项工作更是走在全省的前列：

　　一是在全省率先开展农业科技攻关项目招投标工作。2002年以来，我市精心选择了41个农业科技攻关项目，面向社会公开招标，利用广州地区各级科研力量攻克了一大批制约我市农业发展的科技难题，创新了农科教、产学研紧密结合的机制。

　　二是在全省率先开展跨世纪青年农民、农村富余劳动力转移就业培训工作。2002年以来系统培训了各类农民13万多人，其中80％以上的农民拿到劳动、农业部门颁发的职业技能证书或农民绿色证书，实现顺利转移就业。

　　三是在全省率先开展农业良种补贴工作。2007年制定实施了《广州市农业良种补贴实施方案》，依托农业良种单位以优惠价格将优良品种提供给农民，获得良好的社会经济效益。

　　四是在全省率先实施农业科技进村入户工程，并不断创新农技推广新手段、新方法。如率先开通"农业通"手机短信服务，进村入乡放映农业科教片，联合电视台举办新品种擂台大赛等。

　　二、我市农业科教工作面临的问题

　　（一）衡量农业科技进步的指标仍偏低。

　　我市的农业科技进步贡献率为55%，上海是58%，天津是56.2%，美国高达81%，德国、法国、英国等国家甚至达到90%；农业成果转化率为73%，发达国家则高达85～90%。

　　（二）农业科技投入上仍不足。

　　发达国家农业科研经费占农业GDP的平均水平已达到 3.29%，发展中国家为1.04%，而我市农业科研经费只占农业GDP的0.46%左右。

　　（三）农业科技自主创新能力仍不强。

　　一是部分制约我市农业发展的关键共性技术难题攻关未能有效突破。如蕉癌、木瓜花叶病、花卉线虫病等一批重大病虫害防治技术仍未得到解决，荔枝、香蕉等农产品深加工技术发展滞后。

　　二是部分动植物新品种培育未有新突破。近年来我市选育出的玉米品种在甜度、口感等综合性状上比不上台湾的"华珍"品种，即便"华珍"种子价格是国产种子价格的二倍，仍深受农民欢迎。而花卉育种方面与台湾、日本、荷兰等地的差距更大，如市花卉中心的"红掌"虽占全国产销量的60%，但品种是从国外引进，没有自主知识产权。

　　三是农业科技创新体系尚未健全。我市农业科技创新体系主要由市、区、镇、村的农业科研、推广机构及农业企业这几个层次组成，随着社会发展和改革深入，暴露出不少问题：

　　--自1999年启动科研体制改革以来，除市农科所保留事业单位性质外，其余市级农业科研机构全部改制为企业，但因配套政策未到位，导致与省属农口研究机构的差距越来越大。体现在：在经费上，省保留了五个全额拨款的公益性农口研究所，而我市农科所却没有任何事业费下拨；在人才上，我局属下研究机构的技术人员中均没有具有博士学历人员，而省农科院仅畜牧所就有博士19人；在科研立项上，"十五"期间，市级农业科研机构没有主持过省级应用基础研究项目，而省农科院畜牧所仅"十五"前三年就承担国家863、国家重大科技攻关等国家、省部级及其它科研项目100多项。 在获得成果上，几年来市级农科机构获省科技进步奖的项目就2项，而省农科院主持或参与的省科技进步奖获奖项目就有几十项。

　　--区、镇、村级农技推广体系因种种原因受到较大冲击，部分地方农技推广网络出现"线断、网破、人散"现象。而且，农技推广队伍还存在着人员素质不高，结构老化、后继无人的问题。据统计，2007年我市的镇级农技推广机构在编人员中，拥有大专及以上学历人员仅占39.7%，35岁以下人员占24.5%，2003年以来新进农口毕业生人数仅为25人。

　　--科技型农业企业的创新能力较弱。据2006年的统计表明，全市104家高新技术农业企业申请高新技术专利只有4项，授权数只有1项。

　　（四）农民的整体素质仍有待提高。

　　一是从事农业生产的农民文化水平偏低。随着青壮年农村劳动力大量向二、三产业转移，从事农业生产的大部分是老人与妇女，而且初中及以下文化程度的人员占大多数。

　　二是农民接受农科知识的意愿不强。把参加培训看成是政府要我学，而不是积极主动参加培训，甚至要求政府给予餐费或务工补助。

　　三是农民科技培训的内容不够全面，落后于形势发展的需要，仍以种养知识为主，缺少一些经营、贸易等方面的知识，难于吸引部分高素质农民参与。

　　三、解决我市农业科技存在问题的思路与对策

　　（一）建立长效机制，营造良好的创业环境，为农业科技创新提供强有力保障。

　　1．各级领导要充分理解"科技是第一生产力"的内涵，强化科技兴农的意识。一是要充分认识到农业科技已成为现代农业发展的重要支撑，科技为我市农业和农村经济的发展做出突出贡献。二是面对耕地的逐渐减少，农业生态环境的不断恶化，市场对农产品质量要求的日益提高，只能走农业科技的创新之路。

　　2．建立政府为主导的多元化、市场化投入体系。一是我市各级政府要深入贯彻连续几年来的中央"一号文"精神，把农业科研投入放在公共财政优先支持的位置，大幅度增加对农业科研的投入，形成稳定的投入增长机制，力争到2010年，全市农业研究发展投入占农业GDP的水平达到 1%。二是落实市委、市政府《关于大力推进自主创新加快高新技术产业发展的决定》等文件精神，在财税、金融和技术改造等方面给予优惠政策，鼓励并引导企业、个人和其他社会主体对农业科研活动进行投资，拓宽科技创新投入渠道。

　　（二）加快改革，建立新型的农业科技创新体系。

　　按《国家农业科技创新体系建设方案》要求，整合农业科技资源，推动广州农业科技创新体系的建设。一是抓紧研究制定《广州市农业科技创新体系建设方案》，明确我市农业创新体系建设的重点和方向。二是利用地缘优势，整合广州地区各级农业科技资源为我所用，如省农科院综合科研能力列全国省级农科院第一，我市可以通过科技合作，以项目为纽带，充分利用省农科院雄厚的科技力量。三是加强与市有关部门的沟通，促使尽快出台完善市级科研机构体制改革的相关配套政策，使科研机构改制后能健康发展。同时，大力支持农业创新平台建设，扶持符合条件的市级科研机构进入国家农业科技创新体系的组成部分。四是贯彻落实国务院《基层农业技术推广体系改革方案》精神，配合有关部门抓紧启动基层农业科技推广体系改革工作。五是鼓励农业企业开展技术创新，支持有条件的农业企业成立技术研发中心。

　　（三）突出抓好五个科技工程，提高我市农业科技自主创新能力。

　　1．实施农业科技攻关招标工程：抓好关键技术攻关和高新技术研发，力争每年取得几项新突破。

　　2．实施新型农民科技培训工程：每年完成7000名新型农民的培训，并根据市场需求和农民需要调整培训内容，吸引更多高素质的农民参与培训。

　　3．实施农业科技进村入户工程：采取多种形式加大良种良法推广力度，并研究制定重大农业推广项目补助政策，力争至2010年，示范户先进实用技术入户率和到位率达到100％。

　　4．实施农业高科技示范基地建设工程：支持市农科所建设南沙农业高科技示范基地，并与市科技局互相配合，加快推进广州市农业高科技示范区建设。

　　5．实施农业良种科技工程：加大良种补贴力度，重点扶持一批具有明显良种资源优势的种植业、畜牧业、水产业良种龙头机构，为我市农业产业结构调整奠定基础。