（2008年3月7日） 

同志们：

　　省委市委部署的开展新一轮的解放思想讨论活动，是我们做好"三农"工作的重要动力。近段时间以来，市委研究了"三农"工作的情况，主要领导、分管领导对"三农"工作作出了一系列指示，对促进我们开展继续解放思想活动，做好"三农"工作提出了新的要求。对此，我们感到有了良好政治氛围、政策环境、工作动力以及责任压力。下面，我归纳大家的意见，结合个人的学习体会，就我局如何以思想大解放促进"三农"工作新发展，谈三点意见：

　　一、回顾历程，启迪思路

　　广州"三农"30年的发展历程，是不断解放思想的过程，很多改革措施都走在全省、全国前列。

　　一是率先放开农副产品价格。1979年，广州在全国率先放开塘鱼价格；1981年，取消肉鸡和鲜蛋的派购任务，放开价格；1983年，放开水果价格；1984年，又在全国大中城市中率先放开蔬菜价格和经营；1985年1月和4月，先后放开了生猪和水产品的经营；1988年5月，调整并放开了粮油价格；1992年，广东在全省范围内取消了粮食的统购统销。至此，广州市的主要农产品价格已实行了随行就市、以质论价和议价成交，带动全国农产品供应的改革。

　　二是率先推行农村股份合作制。1987年，天河区杨箕、登峰村率先在全国试行农村股份合作制，将原有的集体土地承包权折成股份，量化到人，农民通过股份分红享有承包土地的收益。此后，全市不断完善和大力推进农村股份合作制改革，有效促进了土地要素的流动和适度规模经营，使小型分散农业生产经营逐步走向专业化、规模化道路。目前，全市实行股份合作制的行政村有529条，占行政村总数的46%，其中有258条行政村实行了股份固化，占实行股份合作制行政村的49%。

　　三是率先开展农业产业化经营。上世纪80年代初期，白云区江村养鸡场开创了"公司+基地+农户"模式，成为名闻全国的"江高模式"。1998年，市委发出《关于批转〈加快广州农业产业化、现代化步伐的意见〉的通知》；2001年9月，市委制定了《中共广州市委关于贯彻〈中共广东省委关于大力推进农业产业化经营的决定〉的实施意见》，大力推进农业产业化、现代化建设。特别是在扶持龙头企业发展方面，我市坚持"扶优、扶强、扶大"的原则，对有实力、有带动能力，在农产品流通、加工和科技等方面有成效的龙头企业，不分所有制和经营形式，经考评合格都列为龙头企业，并在资金、用地、财政、税收、金融等方面一视同仁地给予支持。目前，我市有农业企业和规模以上农场2000多家，生产总值合计近100亿元，占全年农业总产值近40%；规模化经营面积占全部农田面积的比例超过三分之一；有龙头企业68家，带动农户的数量超过全市农户总数的一半。

　　四是率先建设农产品市场体系。1983年，为了发挥市场作为商品集散地的作用，全市增设了8个农产品批产市场；1990年，为了方便菜农和菜贩进城摆卖，使产、供、销直接见面，减少流通环节，在市内建立了4个"天光墟"；1992年，又推出了"谁投资、谁受益"的政策，不仅促进了市场建设，还极大地推动了市场组织创新。近年来，我市按照"大市场、大流通"理念，推进农产品中心批发市场建设，巩固和发展了华南地区农产品流通枢纽中心地位。据不完全统计，目前我市农副产品批发市场有136个，其中交易面积5000平方米以上的批发市场70多个，常年流通到广州和珠江三角洲地区以及全国各地的农产品品种100多个，2007年，江南果菜、芳村花卉、嘉禾生猪、黄沙水产、江村家禽等五大中心批发市场总交易额接近300亿元。

　　五是率先大规模开展基本农田标准化改造。1995年，广州率先大规模对基本农田进行标准化改造。截至2007年底，全市完成15.6万亩农田（鱼塘）的标准化建设，累计完成面积已达117.2万亩，占2010年规划总任务的73%。规划2008年起，每年要完成14万亩以上农田（鱼塘）的标准化建设任务，确保到2010年完成146万亩农田和15万亩鱼塘标准化建设规划目标。通过标准化改造，有效地改善了农田（鱼塘）的道路、电力和排灌等生产条件，减轻了从业者劳动强度，提高了农田（鱼塘）抗御自然风险的能力，有效提高农业综合生产能力，每亩农田产出提高10～20%；鱼塘经改造后产量增长50%以上；同时，连片标准化改造后的农田（鱼塘）吸引了众多农业企业前来承租土地发展农业规模经营，促进了土地租金普遍提高30～50%。

　　六是率先建立农产品质量安全监督检测体系。上世纪80年代，我市率先开展农产品质量安全检测工作。1995年和1996年，相继成立了市无公害蔬菜监测中心和农业标准化监测中心，分别负责全市蔬菜产品和农牧渔业产品的质量安全监测工作。2002年，率先在全国成立综合性农产品质量安全监测机构--市农业标准与监测中心。2003年，筹建农产品质量安全监测体系，大力推行农业标准化生产。2004年，率先在全国实施《食用农产品标识规范》。目前，我市已初步建成农产品标准体系、认证体系、监测体系、执法体系、信用体系等五大体系和应急机制，为保障我市农产品质量安全提供了有力保障。

　　七是率先对农民进行转移就业培训。2002年，增城市率先建立农民技能培训和就业的平台，在全省及全国推广经验。2003年，我市全面启动了城乡统筹就业工作，将农村富余劳动力转移就业纳入经济和社会发展规划，建立健全了推动农村富余劳动力转移就业的"三大机制"，即农民培训、就业服务和招用工三方激励机制。2007年全市完成5.6万名农村富余劳动力转移就业；农民的工资性收入达5243元，增长12%，占农民人均纯收入的比重上升到62.6%。

　　八是率先实行农村集体资产管理和财务公开。早在1998年，番禺区率先实行农村财务公开试点；2003年，全市全面推进农村会计代理制、委派制和选聘制工作。目前，全市行政村100%实施会计代理、委派（选聘）制，450个村2974个经济社实行了社帐村管。通过推行农村财务公开、民主管理，有效刹住了基层干部大吃大喝、挥霍公款的歪风，遏制了非生产性开支，加强了党风廉政建设；追回了长期拖欠集体的钱物，减少了集体资产流失，加强了集体资产和财务管理；解决了长期以来存在的宗族纠纷，改变了不良的社会风气；化解了党群、干群矛盾，促进了农村社会稳定和经济发展。

　　回顾改革开放30年，我们就是通过冲破旧有体制障碍，大胆探索发展的新路子，勇于改革创新，使广州农业农村工作不少方面领先于全省甚至于全国。

　　二、寻找差距，克服障碍

　　虽然我市"三农"工作取得较好成绩，但与新形势新阶段的要求，与市委、市政府的要求，与人民群众的要求仍有较大差距，面临着许多新问题新挑战。主要表现为：一是农业在全省的优势地位逐步递减，总量增加缓慢，产业化水平不高，农业效益不高，龙头企业规模不大。在总量方面，农业总产值占全省农业总产值的比重从2003年的12.7%下降到去年的9.5%；在产业化方面，农民专业合作社起步晚、发展速度慢、数量少，农业龙头企业经过多年的发展但多数仍为年产值1亿元或以下的企业，与农户的联结机制多数停留在订单农业、产品收购的初始阶段，与"温氏集团"相比，无论是产业规模还是带动农户的能力均相差甚远。二是农民收入增长缓慢，与市民收入差距逐步拉大。在收入水平方面，城乡收入差距从2003年的2.45:1扩大到2007年的2.61:1；在收入增幅方面，近5年除2006年以外，其他年份农民收入增幅均低于城镇居民收入增幅。三是农村面貌改变不快，城乡反差较大。全市经过村容村貌整治的村仅占全市100人以上村庄总数的四分之一左右，村庄规划滞后、村居布局杂乱无章、垃圾乱堆乱放、生活污水横流、部分镇村交通落后的现象还没有得到根本的改善。四是农村公共服务和社会事业滞后。新型农村合作医疗筹资水平和农村最低生活保障标准较低，面向全体农民的养老保险还没有建立以及农村教育、卫生、文化事业还较为落后等等，这些与城乡一体化的要求都还有较大的差距。五是农民生存与发展面临的矛盾不断增多，如发展现代农业与自身素质较低、资金缺乏、耕地减少的矛盾、农业小生产与大市场的矛盾、转移就业融入城市生活与城乡二元管理体制的矛盾、民主意识增强与基层民主政治建设滞后的矛盾等等，一些农民的安全感、幸福感不强。此外，与先进地区比较我市"三农"发展仍有较多方面的差距。如农民人均纯收入低于北京、上海、苏州、杭州以及省内的东莞、中山等城市，农村土地流转、农业经营组织化程度以及农村社会保障水平、村庄规划建设水平明显落后于江浙一带，户籍制度等城乡二元管理体制改革进程也落后于成都等许多城市。

　　主观上，我们有些干部对"三农"工作也存在思想障碍和误区：

　　一是存在畏难消极的情绪。由于农业是弱势产业，农业生产受自然条件约束强，旱灾水灾都会影响农业的收成，并且较之二、三产业，农业劳动生产率不高，比较收益低；农民是弱势群体，文化素质低，人口众多；再加上一些区（县级市）认为农业占GDP比重低，税收少，在实际工作中农业往往处于一个从属地位而不是基础地位，对"三农"工作不重视，不配合。由此我们的一些同志也对做好"三农"工作缺乏信心，对克服存在的问题缺乏胆量和勇气。

　　二是存在骄傲自满的思想。一些同志认为，我市"三农"工作经过多年的努力，已打下坚实基础，已经在一个较高的水平，在全省也已排在先进行列，可谓"比国外不足，比国内有余"，在与外地的交流中，常以"老大哥"自居，不是虚心请教、认真学习，而是自以为是，不屑一顾；在工作中，不是大胆开拓，勇于创新，不断开拓新领域，挖掘新的增长点，而是骄傲自满，看不到存在的问题，不主动去思考、实践新方法、新手段，固步自封，不思进取，"平平安安占位子，忙忙碌碌装样子，疲疲沓沓混日子"。

　　三是存在养尊处优的心态。近年广州支农资金不断增多，去年我市财政涉农资金达37.77亿元，由我局掌握、安排的资金有5亿多元。同时，我市耕地和农民人口不断减少，在某种意义上是工作面不断缩小，而整体上来说，农民非常纯朴，不会提出刁难、苛刻的要求，只要给予适当的帮助，就容易满足，很少对我们的工作提出不满意的意见。因此，我们个别同志形成了高枕无忧、养尊处优的心态，把"三农"项目建设看成是对农民的施舍，而不是应尽的职责，公仆意识、服务意识淡薄，没有时刻把农民群众的冷暖放在心上，习惯于高高在上，发号施令，习惯于基层前呼后拥，平时工作人浮于事，危机时刻被动应付。

　　四是缺乏居安思危的忧患意识。突出表现在对待农产品供给方面，经过多年的努力，我市农业发展保持了稳定增长的局面，三鸟、蔬菜自给有余，生猪自给率也达到了三成多；另一方面，我市初步构建起了比较完善的农产品市场体系，仅五大中心批发市场的每年交易额就达到了300亿元，正常年份城市的农产品供应平安无事。因此，一些同志认为我市是农产品主销区，不是主产区，有全国各地的农产品供应广州市场，对于本市"菜篮子"产品生产采取无所谓的态度，对生产基地建设、专业村建设不重视，缺乏居安思危的忧患意识，责任感、紧迫感不强。

　　"三农"工作过去主要是体制障碍，需要冲破传统的禁锢的思想和僵化的体制，可以摸着石头过河，今天体制法规逐步完善，是深水区过河，需要冲破思想的障碍，克服自满、骄傲、畏难、无所作为、不思进取的思想和心态，需要发扬"知苦不怕苦，知难不怕难"的拼搏精神。在解放思想活动中，处理好几个关系：一是依法行政与冲破体制障碍关系。既要在依法行政、规范行为上下功夫，把依法行政贯穿于决策、执行和行政管理各个环节，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，善于运用法律法规调整各种利益冲突，妥善解决热点难点问题，又要在法律法规允许的框架范围内，大力推进体制机制改革，突破思维定势和习惯经验，敢想前人不敢想的问题，敢做前人不敢做的事情，敢负前人没有负过的责任，冲破条条框框束缚，使"三农"发展充满生机与活力。二是增强责任与放权让利的关系。增强责任并不意味着事无巨细都要抓，把所有权力和工作都集于一身；而放权让利只是限制了政府的权力,并没有解除政府的责任，不能将放权搞成放弃责任。我们要在按照中央、省、市的要求减少行政审批的同时，积极探索适应市场经济发展和加入WTO后新形势的农业行政管理新机制，深入抓好政务公开，加强行政服务，提升宏观调控能力，加强检查、监督，明确各级的职责；要善于通过放权让利调动基层的积极性，调动农民群众的积极性。三是肯定成绩与寻找差距的关系。既要通过纵向比较，肯定成绩，总结经验，汲取教训，树立信心，探寻科学发展规律，又要更多地在全国范围横向寻找差距，承认落后，挖掘潜力，研究明确今后的发展方向。四是工作程序与工作效率的关系。一些同志认为既然规定了方式和程序，所有工作的开展都要按程序进行，这样就不能考虑提高工作效率；一些同志认为要提高工作效率，就不能按照规定的方式和程序依法办事，所有的工作程序都应简化，或者干脆不讲程序。这两种观点其实都是片面的。实际上不按法定程序办事的"乱作为"根本谈不上效率，只有在严格依照法定程序办事的前提下，强化各个程序之间的衔接，才是真正的提高效率。五是上级要求与群众要求的关系。虽然从整体上说，上级要求与群众的普遍利益是一致的，但利益冲突是一种客观存在，即使不存在"根本"上的利益冲突，也会存在"非根本"利益冲突；即使不存在"面上"的利益冲突，也会存在"点上"的利益冲突。为此，要认真处理好两者关系，既不能利用"群众的呼声"对抗上级，又不能利用"上级的要求"压制群众，要学会在大方向上坚持基本原则和在具体措施上灵活应变两者之间寻找解决问题的办法，切实做到尊重上但不唯上，始终心系人民，关心人民，视群众利益高于一切，努力使上级政策符合群众要求并落到实处。

　　三、锐意创新，增强责任

　　我们要充分认识到，解放思想不光是个人行为，而是一个集体的行为，是一种政治责任，是上级的要求，必须统一到省委、市委的要求上来；要充分认识到，只有解放思想，我市的"三农"工作才能获得新的发展，才能继续在全省保持排头兵的位置；要充分认识到，领导干部必须首先解放思想，才能带动局机关的各项工作，发挥广大干部职工的聪明才智和创新精神，鼓舞士气，构建和谐；要充分认识到，只有解放思想，才能落实和完成今年的各项工作任务。

　　（一）深刻领会精神，促进思想解放。

　　首先，要深刻领会党的十七大对"三农"发展的两个新提法。党的十七大第一次提出"坚定不移走中国特色农业现代化道路"，强调要立足我国基本国情和农业发展阶段，遵循农业现代化建设的一般规律，以保障农产品供给、提高农民生活水平、促进可持续发展为目标，以现代科学技术、现代物质装备、现代产业体系为支撑，以稳定完善农村基本经营制度、发展产业化经营、健全社会化服务体系为保障，充分发挥市场在配置资源中的基础作用、农民的主体作用、政府的支持保护作用，加快改造传统农业，逐步实现农业现代化；第一次提出"促进形成城乡经济社会发展一体化新格局"，强调要着眼于改变农村落后面貌，调整经济社会发展战略，全面推进城乡发展规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业、社会管理等方面的一体化，促进城乡市场开放统一、生产要素有序流动、经济社会协调发展。其次，要深刻领会今年中央一号文件的主题。以"加强农业基础建设、促进农业发展农民增收"（即"强基础、保供应、促增收"）作为今年中央一号文件的主题，是中央从经济社会发展全局出发，从农村发展迫切需要出发，对"三农"工作作出的重大部署，切中了当前农业农村发展的要害，抓住了实现经济社会又好又快发展的基础问题。加强农业基础建设，内涵丰富，涉及面广，既包括深化农业基础地位认识、保障农产品基本供给，又包括加强农业基础设施建设、强化农业基本支撑，还包括稳定完善农村基本经营制度、健全基本公共服务、加强农村基层组织建设等方面内容。农业基础薄弱，既是多年积淀的老问题，也是工业化城镇化进程中凸显的新矛盾，必须下大决心、下真功夫把农业的基础夯实做强，努力实现农业稳定发展、农民持续增收，扎实推进现代农业和社会主义新农村建设。再次，要深刻领会市委、市政府对做好我市"三农"工作的新部署。去年市第九次党代会作出的"富民优先、民生为重"的战略决策，为我们做好"三农"工作指明了方向；市委、市政府颁发的"惠民66条"，赋予了我们明确而具体的任务。今年春节后第一个工作日，市委召开常委（扩大）会议专题研究了"三农"工作，朱小丹书记要求要在"集约"上多做文章，促进农业发展；在"持续"上多做文章，促进农民增收；深入开展调查研究，制订促进形成城乡经济社会发展一体化新格局的政策和措施。在不久前召开的广州"两会"上，朱书记进一步提出了在规划、基础设施、产业布局、市场体系、社会事业、就业、社会保障等七个方面推进城乡一体化的具体要求。上星期召开的全市农村工作会议也对此进行了部署。可以说，当前我市"三农"工作已经迎来了难得的发展机遇，已经站立在一个新的发展起点上，我们一定要按照省委、市委的要求，深刻把握上级的新精神新要求，深刻分析优势与不足，深刻反思思想精神状态，冲破思维定势、利益格局、体制障碍，以新一轮思想大解放促进新一轮大发展。

　　（二）树立世界眼光，促进思想解放。

　　广州已经逐步走向一个世界性、开放性的现代化大都市，一方面，广州农业受到世界的影响将会越来越大，比如美国利用玉米、大豆开发替代能源直接影响了我市养殖业的饲料成本，发达国家提高进口农产品检疫检验标准直接影响了我市农产品的出口，周边国家发生重大动物疫情对我市防控工作造成严重威胁，等等；另一方面，广州农业处在什么地位、什么水平，将会直接影响广州在国际上的形象和竞争力。为此，我们要进一步解放思想，克服文化心理障碍和局部狭隘视野，树立世界眼光，站在世界经济贸易和与世界发达城市竞争的高度去谋划广州农业的发展。比如，对农民的培训，既要使农民掌握生产技术，又要掌握质量标准；既要掌握经营手法，又要掌握国际规则；既要注重自主创业，又要注重合作创新。一是要密切关注和深入分析世界政治、经济、社会的变化，全面、准确把握世界农产品市场动态，及早预见来自国际的风险和危机，用以指导我市农业特别是依赖出口的农产品的生产和流通；二是要认真学习WTO和主要出口国的有关标准、规则，适应国际农产品竞争的新变化，努力突破国际贸易壁垒，提高出口创汇水平；三是要瞄准世界农业发展的最高水平，引进新品种、新技术、新装备，学习借鉴先进的管理办法和手段，以及扶持、促进农业合作社、农业产业化等方面发展的政策措施，努力提高我市农业的现代化水平。

　　（三）学习先进经验，促进思想解放。

　　苏南地区是我国城乡一体化的发源地之一，早在上世纪九十年代以来提出并实施的"三个集中"（即农田向规模经营集中、工业向园区集中、农民向小城镇集中），目前已经成为长三角地区的共同行动。特别是苏州市，近年来通过实施"一个突破"（即突破城乡二元分割体制）、"三个接轨"（即政策接轨、管理接轨、标准接轨）、"五个统一"（即统一城乡劳动力市场、统一城乡土地市场、统一城乡产业结构、统一城乡保障体系、统一城乡区域），全面推进城乡一体化。西南地区的重庆、成都市是去年6月国务院批准的全国首批统筹城乡综合配套改革试验区。成都市委、市政府早在2004年２月就出台了《关于统筹城乡经济社会发展推进城乡一体化的意见》，随后陆续发布50多个配套文件，涉及城乡规划、户籍制度、乡镇机构改革、产业布局、公共财政、就业社保、教育培训、医疗救助等方面，扎实推进城乡一体化建设。其中规划方面，以县城和有条件的区域中心镇为重点，变过去的"城市规划"为"城乡规划"；户籍改革方面，全面取消了"农业户口"和"非农业户口"，统称"居民户口"；失地农民安置方面，实施"三个同步"，即居住区规划与促进就业方案同步、居住区建设与农民培训同步、项目引进与扩大就业同步，确保农民失地不失业、失地不失利。由此可见，苏州等长三角地区先进城市在经济高速发展的同时，大力促进城乡一体化，取得很多很好的经验；重庆、成都市虽然经济不算发达，但在推进城乡一体化的进程中表现出了明显的后发优势。我们要通过学习考察，认真吸取、借鉴这些地区、城市的先进经验，解放思想，开拓思路，加快促进形成城乡经济社会一体化新格局。

　　（四）推进工作创新，促进思想解放。

　　解放思想不是一个理论的问题，而是一个实践的问题，不但会想会说，更要会干、会创。要"行而论道"，一切体现在工作的成效上，用实践来检验解放思想的成效。根据市委、市政府的要求和部署，当前和今后一个时期，我们要在以下四个方面着力：一是在促进形成城乡经济社会发展一体化新格局方面着力，当前重点是要切实承担起市委交办的任务，全力以赴地开展各项工作，通过加强调查研究和部门协调，提出一系列体现城乡一体化发展要求、符合广州实际、具有较强可操作性的措施，力争早日出台市委的政策性文件。二是在促进农民持续增收方面着力，既要完善农业补贴政策，指导和扶持农民提高农业生产经营水平，稳步提高来自农业内部的收入；还有大力加强农民培训和促进转移就业，指导和扶持农民自主创业，大幅提高从事二三产业的收入；更要积极协调有关部门落实好各项政策措施，努力保障农民对土地等集体财产的收益权，逐步提高农民的社会保障水平。三是在推进都市型现代农业建设方面着力，重点是要研究探索拓宽农业功能的新思路，进一步提高农业的经济、社会和生态效益；要研究探索促进土地承包经营权流转的新机制，进一步提高农业规模化、集约化经营的比重；要研究探索扶持龙头企业做大做强的新举措，进一步提高农业产业化水平；要研究探索促进农民专业合作社发展的新办法，进一步提高农民的组织化程度。四是在转变工作职能方面着力，要加强和改进作风建设，深入第一线、深入实际开展调查研究，了解民情、体察民意，认真倾听来自基层和农民的意见、建议，不唯书、不唯上、只唯实；要坚持依法行政，包括依法强化管理手段、依法打击坑农害农行为、依法维护农民权益，切实履行作为一个国家机关和一名公务员的职责；要尽量减少办事环节、压缩文山会海、避免铺张浪费，应用现代化办公手段，强化制度建设和沟通协调，提高工作效率和行政效能；要用好资金、用足资源、用活政策，切实帮助广大农民发展生产、改善生活，真正体现强农惠农的要求。