- 测评体系的结构
测评体系包括了"基本指标"和"特色指标"。基本指标反映文明城市（城区）创建的基本情况，包括廉洁高效的政务环境、公正公平的法治环境、规范守信的市场环境、健康向上的人文环境、安居乐业的生活环境、可持续发展的生态环境、扎实有效的创建活动。特色指标反映城市（城区）精神文明创建工作特色、城市（城区）整体形象。
- 专家解读
以群众对勤政廉政的满意度检验政务环境
编者按：今年是创建全国文明城市的申报年、评选年，广州创建工作已进入迎接省检、国检的最后冲刺阶段。省委常委、市委书记、市人大常委会主任朱小丹深刻指出，创建国家文明城市与建设"首善之区"息息相关，是建设"首善之区"最具综合性的平台和载体，也是最具代表性的途径。本报即日起开辟专栏，连续分次刊登近日正式下发的《全国文明城市测评体系（2008年版）》全文，并邀请有关专家进行解读，并欢迎广大市民对照《测评体系》建言献策。
日前，广州市社科院科研处处长、彭澎研究员应邀对《全国文明城市测评体系（2008年版）》中关于"廉洁高效的政务环境"的三大指标进行了逐一解析。
"首先，从'干部学习教育'的指标要求来看，一方面是要加强理论学习和宣传，各党政机构应以完善党委中心组学习为统率，推动部门的学习制度建设，领导带头，党员干部响应，形成良好的学习氛围，有利于建设学习型组织，同时借助党校、讲师团、高校、社科研究机构等'外脑'，把学习引向深入；另一方面，要加强干部教育，理想信念教育、综合素质教育、廉政教育都不能松懈，从制度化着手，为营造良好政务环境作好组织准备。"彭澎表示。
"其次，从'政务行为规范的指标'来看，一是要建立科学民主决策制度；二是要大力推行政务公开；三是坚持依法行政、依法办事，树立文明公正的政府形象；四是完善行政监督，接受纪检、监察、人大、政协等监督"。
彭澎接着指出："'勤政廉政的满意度'作为第三项指标，包括民众对行政效能和反腐倡廉两个方面，这也是民众对政务环境最为关心、感受最为直接的两个方面，可以说前两个指标往往要通过这两个指标来得到切实的检验"。
据市纪委介绍，2007年年底与2007年第一季度的调查结果显示，反映广州市民对机关行政效能和反腐倡廉工作评价的三项满意度指标有所提高，其中："群众对党政机关工作满意度"上升了10.11%、"群众对反腐倡廉工作的满意度"上升了9.17%、"市民对诚信政府满意度"上升了11.23%，但是，参照《测评体系》的A类标准还有一定差距。
专家建言：重点放在决策制度的合理化上
彭澎认为，当前，广州市在建设廉洁高效的政务环境方面，应在加强学习教育的基础上，重点放在决策制度的合理化上，"要充分发挥专业人员在咨询方面的作用，保证决策落实科学发展观；要通过公示和听证制度广泛汲取民意，减少决策实施的阻力和不良效果；要充分发挥新闻媒体和网络等社会监督力量，使决策中存在的偏差及时得到修正"。
在小事中凸显大文明
"市民行为是城市文明程度的一面镜子。目前广州的常住人口约1200万左右，已属超大城市。广州的市民文明行为无疑成为创建文明城市的重点和难点。"广州市社会科学院哲学文化研究所宋黔晖博士日前受邀解读《全国文明城市测评体系（2008年版）》时着重关注了考察"市民文明行为"的指标。
指标解析：
市民文明行为攸关创文成败
"健康向上的人文环境"测评指标包括思想道德建设、国民教育、文体活动与文体设施、文化管理、科学普及、市民文明行为、社会道德风尚等七个方面。"市民是一个城市文明建设和文化传承的主体，人的文化素养与精神境界，直接影响着城市的品质与风貌。市民文明行为测评内容包括的虽然是一些非常具体而细微的行为，但文明行为无小事"，宋黔晖认为。
在测评体系里，从公共场所道德"到"市民交通行为"等细节都成为"考官"考核"市民文明行为"的内容。其中，公共场所道德占了不少分量，包括：公共场所没有乱扔杂物、随地吐痰、吵架、斗殴等不文明行为；公用电话、邮箱、报栏等公共设施得到保护，没有人为弄脏、损坏现象；友善对待外来人员，耐心热情回答陌生人的问询；禁烟场所没有吸烟现象等。主考官将随机抽查，进行评分。此外，测评市民交通行为更是考官们的检查重点。其中包括：车辆、行人各行其道，无乱穿马路、闯红灯现象；交通畅通，没有人为造成的严重阻塞现象；公交车上能够主动为老、弱、病、残、孕及怀抱婴儿者让座。据了解，考官将在固定时间，现场暗中统计乱闯红灯、乱穿马路人数，计算出有多少人不遵守交通规则，根据情况扣分，直至扣完。"一不留神，就可能因为个别市民的不文明行为，使整个城市的某一项工作得零分！"
专家建言：
从我做起从现在做起从小事做起
近年来，通过树立社会主义荣辱观，广州启动"迎亚运、讲文明、树新风、促和谐"全民行动，持久开展文明交通宣传整治活动，编辑出版《广州市市民礼仪手册》，发行量超过23万册，文明礼仪教育受到广泛关注，广大市民积极参与其中，学礼、知礼、懂礼、习礼蔚成风尚。此外，广州大力开展社会志愿服务，目前全市注册志愿者超62万人。在此基础上，将争取实现2010年注册志愿者达到100万人的目标。
"尽管如此，在部分市民中仍存在一些不文明行为"，宋黔晖举例说，2007年3月31日"礼让日"，200个市民"拍客"走上街头，拍摄不文明行为。经统计，位列前五类的市民不文明交通行为分别是司机随意在路边小解、摩托车载客、跨越栏杆、逆道行驶以及残疾人用车载人载货。"我们必须加大对市民文明行为的教育。同时，广大市民也应从我做起，从现在做起，从幼儿园就开始被教育不随地吐痰，不在公共场合大声喧哗，在公共汽车上主动让座等小事做起，在小事中凸显大文明"。
以诚信兴城 以诚信立身
"诚信乃立邦之首，兴城之基，旺市之本，立身谋命之宝。建设和完善规范守信的市场环境，是增强广州'首善'功能的重要途径之一。"广州市社会科学院现代市场研究所陈剑博士日前受邀解读《全国文明城市测评体系（2008年版）》"市场环境"部分时专门撰文指出。陈剑进而提出，只有政府、企业、居民共同努力，培育广州诚信土壤，才能"开诚信之花，结诚信之果，输出诚信之种"。
指标解析：政府是诚信建设"领头羊"
对于《测评体系》中"规范守信的市场环境"的三项指标要求，陈剑逐一进行了分拆解析：
"社会诚信体系建设"指标要求做好政府诚信、社会诚信和商业诚信等三方面工作。一是要建设和完善政府诚信体系，构建社会对政府部门承诺的监督网络，推动政府依法行政、兑现承诺和严守契约，从而提高市民对政府诚信的满意度。二是要加强诚信教育，培育信用评级等信用产品市场，建立企业与重点人群（律师、会计师、保险推销员等）的信用信息公开和共享机制，逐步完善社会信用体系。三是要大力开展商业诚信活动，推进"百城万店无假货"活动示范街的建设。据统计，广州市目前共有"全国百城万店无假货"活动示范街3条（广州市商业步行街上下九、东山区农林下路商业街、越秀区北京路商业步行街）；市级诚信建设示范街12条，诚信建设示范"窗口"25个，诚信建设示范单位83个，初步形成了"创建文明行业、共铸诚信广州"的良好社会氛围。
"市场监管"指标则要求做好产品监管、市场秩序监管等两方面工作。一方面，打击走私贩私、假冒伪劣产品，形成打击假冒伪劣违法行为的监督、投诉和处置机制，努力实现无影响恶劣的假冒伪劣商品事件、无大规模的假冒伪劣生产和销售的窝点及市场等目标；另一方面，消除地方保护主义，维护公平竞争，维护企业合法权益，减轻企业负担，严惩公务人员吃、拿、卡、要等违纪行为。
"'窗口'行业服务"指标要求做好规范"窗口"行业服务，提高行业风气满意度，即推动公安、税务、医院等"窗口"行业人员遵守职业道德，公开服务标准和服务程序，做到服务规范，诚信守法，并建立和完善高效的投诉处理机制。"在三项指标所有测评内容中，'诚信政府建设'权重最大。政府是'领头羊'，政府的诚信建设有示范和推动作用。"陈剑点评道。
专家建言：市民践行诚信也监督诚信
"放眼全国，广州诚信环境居前列。广州诚信优势突出表现在商业诚信和政府诚信。商业诚信一直是广州的亮点。近年来，'稳定房价'诺言兑现等事件大大提高了政府的诚信度"，陈剑对广州目前的诚信环境予以了肯定。同时指出，进一步加强诚信政府建设需要突破两个难题：一是如何协调好法律和中央政策的普适性与广州政策的区域性；二是如何解决政策一贯性和最优政策"时间不一致性"（即随着时间的迁移，由于政策环境的改变，原来被认为最优的政策不再是最优的，政府有理由采取新的最优政策）的冲突。加强市场监管，关键是完善假冒伪劣违法行为的监督、投诉和处置机制。加强"窗口"行业管理要以重要行业为突破口。
陈剑最后呼吁，每个市民都应以各种方式积极参与建设诚信广州，不仅要做诚信的践行者，也要做诚信的监督者：首先，"从我做起，明礼守信，以诚实守信为荣、以见利忘义为耻"；其次，积极监督政府、企业和他人的诚信行为。
创建活动要有意愿也要有动作
"打个比方，如果说《测评体系》中'六大环境'考察的是学生的学习成绩，那么，第七项测评项目'扎实有效的创建活动'考察的则是学生的学习态度。"广州市社会科学院哲学文化研究所梁礼宏日前受邀解读《全国文明城市测评体系（2008年版）》时，作出这样的"妙解"。
"在学校里，评价一个学生一般有两个词：成绩优秀和奋发向上。'成绩优秀'是考试结果，'奋发向上'则是追求好成绩的意愿和实际行动。由于先天条件不同，'成绩优秀'与'奋发向上'二者之间不存在必然的关联"，梁礼宏作了这样一个生动的比喻："与之类似，《全国文明城市测评体系》前'六大环境'指标测评是成绩、结果，而第七个测评项目'扎实有效的创建活动'则是追求文明的意愿和实际行动。"
"这一项初看起来是多余的，用结果测评一个城市文明程度已经很完备了，为什么还要增加这一项呢？答案是《测评体系》鼓励一个城市自己与自己比，肯定一个城市克服自身先天不足、追求进步、提升自身文明程度所做的努力"。
要把创文作为一把手工程来抓
针对测评项目的具体内容，梁礼宏将"扎实有效的创建活动"分解为"意愿"和"动作"。"意愿"主要表现于领导重视，并且有专门的机构负责组织开展创建活动。广州在这方面比较有优势，早在1998年广州就在全市开展创建文明城市活动，市里决心比较大，建立了创建文明城市联席会议制度，并下设创建联席会议办公室，具体负责日常工作。迄今，广州开展创建全国文明城市活动已经持续了10年，尽管如此，市委、市政府没有因为时间长而有所松懈，今年5月8日，省委常委、市委书记、市人大常委会主任朱小丹同志发出了"创建全国文明城市"总动员令："要把创文作为一把手工程来抓"。
事实上，从开展创建活动以来，广州市各级党政"一把手"均把精神文明创建工作列为重要工作，从市到街道，每年每季度均制定中长期规划和年度计划。精神文明建设的主要指标被纳入到城市发展规划中。市委、市政府定期召开创建全国文明城市联席会议，定期检查全国文明城市创建工作，责任落实到各个职能部门，形成齐抓共管、合力创建的格局。
"没有小文明就无所谓大文明"
在"动作"方面，梁礼宏认为主要要求是"扎实"和"有序"。扎实就是要从大处着眼，小处着手，落到实处，交叉推进。文明城市是由文明社区、文明行业、文明单位、文明家庭和文明农村等子细胞组成，大文明是由小文明构成的，没有小文明就无所谓大文明，所以，创建活动开展是否扎实，关键看在子细胞上是否下气力、下工夫。目前，广州正深入扎实开展创建文明城区、文明社区、文明村镇、文明行业和文明单位等工作，连续第六次荣获全国"双拥模范城"称号，精神文明创建活动的相关指标普遍达标。
有序就是要制度化、规范化，避免随意性和主观性，保障创建活动的恒常性、公正性和稳定性。为使创建工作的有序进行，广州已将精神文明建设的主要指标纳入《广州市经济社会发展"十一五规划"》，制定并实施了《广州市2006年～2008年创建文明城市工作规划》、《广州市创建文明城市工作制度》等一系列文件和措施，对创建工作进行规划和安排，健全和完善了长效机制，使我市创建工作水平不断得到提高。
社会治安持续好转需要百姓群防群治
"实践表明，广州社会治安的逐步好转，离不开市民百姓的群防群治、积极配合；和谐的劳资关系，离不开用人单位与劳动者的相互体谅和尊重"，广州市社会科学院政法研究所助理研究员彭颖日前作为受邀专家解读《全国文明城市测评体系（2008年版）》时认为，创建全国文明城市，创建"公正公平的法治环境"绝非脱离群众的"官家事"，而是与每一位市民百姓息息相关。
凸显法治环境在文明中的地位
彭颖指出，"公正公平的法治环境"作为全国文明城市测评体系的重要组成部分，列于测评体系基本项目的第二项，在测评体系中所占权数值合计为47.96，占整个测评体系总权数值（343.79）的13.95%，这都凸显了法治环境在城市文明中的地位。
具体说来，"公正公平的法治环境"包括法制宣传教育、法律援助与服务等14项具体测评内容，覆盖了法治环境的方方面面，重点落在保障公民的合法权益，而且每项测评内容均有比较详细的测评标准，很多指标都已具体量化。
广州"法治成绩单"值得肯定
"对比各项'测评标准'要求，并结合广州的实际情况来看，广州在创建'公正公平的法治环境'方面，总体来说成绩斐然，基本符合测评标准的各项要求，在某些方面还走在国内兄弟城市的前列"，彭颖对广州的法治"成绩单"表示了肯定，并如数家珍地列出一串成绩。"尤其值得一提的是，2008年春运期间，在市委、市政府的领导下，广州取得了抗冰救灾的最终胜利"。
彭颖并不讳言，广州在个别方面还存在一些薄弱环节，需要进一步完善。"争创全国文明城市，更离不开广大市民的积极参与，市民的一言一行都代表着广州城市的'文明'程度，反映着城市的文明素质。"
主要指标解释：
【公共场所】
指公共广场、公共绿地、公园、风景游览区、飞机场、公共电汽车（含长途客运汽车站）首末站、地铁车站、公路铁路沿线、河湖水面、停车场、集贸市场、展览场馆、文化娱乐场馆、体育场馆等。（III-19公共安全保障）
【虐待、不赡养老人案件发生率】 虐待和不赡养老人案件数量以法院统计的立案数为准，经过二审以及依据审判监督程序重新审判的案件不重复计算。
虐待和不赡养老人案件发生率=虐待和不赡养老人案件数量÷全市（城区）居民户数（万户）。（III-14未成年人、老年人权益保护）
【侵犯残疾人合法权益事件投诉率】 侵犯残疾人合法权益事件数量以残疾人联合会收到的投诉为准。
侵犯残疾人合法权益事件投诉率=侵犯残疾人合法权益事件数量÷全市居民户数（万户）。（III-16侵犯残疾人合法权益事件（遗弃、虐待、侮辱等）投诉率。
